加入WTO以后加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作的策略和措施
張紅宇
一、加入WTO之后,中國(guó)內(nèi)地農(nóng)業(yè)發(fā)生的變化
從1998年以來(lái),包括加入WTO以后,中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要出現(xiàn)了以下四個(gè)大的變化:
1、從全國(guó)范圍來(lái)講,農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化率大大提高,畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品中的比重逐漸上升。農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化格局初步形成,并成擴(kuò)張之勢(shì),有利于發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。如水稻集中在湖南的長(zhǎng)江流域,花卉業(yè)集中在云南,疏菜產(chǎn)業(yè)主要集中在山東等等。
2、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略性調(diào)整,及外出打工的外部環(huán)境的改善,農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出,今年預(yù)計(jì)突破1個(gè)億,若包括家屬,則高達(dá)1.2億。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)產(chǎn)業(yè)下降,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始上升。
3、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)加快,從最低級(jí)的集貿(mào)市場(chǎng)到最高級(jí)的批發(fā)市場(chǎng),遍布全國(guó)各地,全國(guó)一個(gè)縣平均就有兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)。三大期貨交易所,在一定程度上開(kāi)始引導(dǎo)市場(chǎng)交易價(jià)格,使農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)渠道更加通暢。
4、推動(dòng)了農(nóng)村城市化發(fā)展,提高了我國(guó)的城市化水平。
可以說(shuō),加入WTO之后的情況同我們?cè)鹊念A(yù)期有很大的區(qū)別,我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)依然存在,而劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)所受到的沖擊則是巨大的。
二、臺(tái)灣加入WTO之后,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略
臺(tái)澎金馬緊隨大陸于去年加入了WTO。目前,臺(tái)灣的GDP是3100億美元,但它的農(nóng)業(yè)在GDP中只占2%,進(jìn)出口貿(mào)易中,農(nóng)業(yè)僅占2%,農(nóng)民收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的僅占18%。臺(tái)灣加入WTO之后,它所面臨的困難較之中國(guó)大陸形勢(shì)更為嚴(yán)峻。最大的影響是糧食生產(chǎn)。由于認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)劣,臺(tái)灣采取了以下策略發(fā)展農(nóng)業(yè):
1、發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì),提高生產(chǎn)率,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前,臺(tái)灣在園藝、花卉及部分熱帶水果方面有資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì),其策略是加大投入,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)方面則盡力消除口蹄疫的影響,重新占領(lǐng)市場(chǎng)。
2、重新組合農(nóng)業(yè)資源。在土地資源方面,強(qiáng)調(diào)農(nóng)地農(nóng)有,農(nóng)地農(nóng)用,突出耕地的重要性;在勞動(dòng)力資源方面,對(duì)部分面臨轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民、漁民提供培訓(xùn)資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)資金、提供低息貨款。
3、出臺(tái)農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟,把各個(gè)不同的產(chǎn)銷(xiāo)部門(mén)組合起來(lái),減少流通成本和生產(chǎn)成本,擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)化規(guī)模。
4、更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化,突出各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。
5、構(gòu)建市場(chǎng)體系。例如,花卉、肉豬、疏菜等等產(chǎn)生均建立了大型批發(fā)市場(chǎng),加強(qiáng)了農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系。
6、改變了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)手段,重點(diǎn)放在有比較優(yōu)勢(shì),有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域。
以上策略涵蓋了農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面,政策脈絡(luò)非常清楚,提升了臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,使其在全球競(jìng)爭(zhēng)中有它的一席之地,而臺(tái)灣最大優(yōu)勢(shì)在于有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。
三、兩岸合作的措施
1、發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)。
2、發(fā)揮農(nóng)民的運(yùn)銷(xiāo)組織體系,避免農(nóng)產(chǎn)品的賣(mài)難問(wèn)題。
3、改革支持保護(hù)模式。
4、加強(qiáng)互補(bǔ)性。臺(tái)灣在技術(shù)、資金方面有優(yōu)勢(shì),在勞動(dòng)力及土地資源方面則劣勢(shì)明顯,而大陸卻與之完全相反。如果能夠加強(qiáng)合作,對(duì)兩岸來(lái)講,都是很有利的。對(duì)于臺(tái)灣來(lái)講,活動(dòng)領(lǐng)域及市場(chǎng)機(jī)會(huì)也將非常的廣闊。
(張紅宇:農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng))(漳州腦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理,未經(jīng)本人審核)