2003年3月21日，溫家寶總理主持召開新一屆國務(wù)院組成以來的第一次全體會(huì)議，討論通過了《國務(wù)院工作規(guī)則》。《國務(wù)院工作規(guī)則》根據(jù)黨的十六大提出的“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，突出強(qiáng)調(diào)了新一屆政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則：實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督。國務(wù)院把全面推進(jìn)依法行政擺上了政府工作的重要日程。
一、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，加強(qiáng)政府立法工作
新一屆國務(wù)院成立后，高度重視政府立法工作，把提高政府立法工作質(zhì)量放在突出位置，要求制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律的規(guī)定，遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映最大多數(shù)人民的最大意愿，并且能切實(shí)解決實(shí)際問題。國務(wù)院今年全年先后向全國人大常委會(huì)提交法律議案5件，制定公布行政法規(guī)28件，政府立法工作取得新的成績。
——及時(shí)制定公布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置納入了法制化軌道，為依法抗擊非典提供了有力的制度保證。為了解決非典防治工作中暴露出來的信息不準(zhǔn)、反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題，國務(wù)院及時(shí)制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。為了確保這個(gè)條例全面、準(zhǔn)確施行，國務(wù)院于5月15日召開貫徹實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》座談會(huì)，溫家寶總理到會(huì)作了重要講話，要求對(duì)該條例廣泛宣傳，努力做到家喻戶曉、人人皆知。
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》把政府如何應(yīng)對(duì)危機(jī)和處理突發(fā)事件及時(shí)地納入法制化軌道，使廣大人民群眾知曉如何配合和支持政府依法行政、履行義務(wù)；同時(shí)，強(qiáng)化了政府在危機(jī)管理中的責(zé)任，明確規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，把各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府及其部門依法行政的責(zé)任感。實(shí)踐證明，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，一靠群眾，二靠科學(xué)，三靠法制，依法防治是戰(zhàn)勝突發(fā)疫情的重要手段。
——堅(jiān)持以人為本，高度重視直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益的制度建設(shè)，讓法治更加體現(xiàn)人文關(guān)懷。2003年6月18日各媒體都發(fā)表了一條引人注目的消息：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法(草案)》，新的救助管理辦法即將公布施行，舊的收容遣送制度將被廢止。兩天后，溫家寶總理簽署第381號(hào)國務(wù)院令公布了該辦法，一部符合法治精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷的行政法規(guī)正式出臺(tái)。新的救助制度鮮明地體現(xiàn)出“自愿”、“無償”的特點(diǎn)：城市生活無著的流浪乞討人員可以自愿提出救助申請(qǐng)，受助人員的人身自由享有充分的保障，離站自由；社會(huì)救助作為政府職責(zé)，經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)，不向受助人員收取任何費(fèi)用。
為切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益，4月27日，《工傷保險(xiǎn)條例》正式公布。該條例規(guī)定，各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶都應(yīng)當(dāng)為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。它的公布施行，對(duì)于保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，都具有十分重要的意義。
黨的十六大明確提出“拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助”。2003年7月21日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布了《法律援助條例》。法律援助就是向經(jīng)濟(jì)困難、沒有能力獲得基本法律服務(wù)的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)，幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利，使人人都能享受平等的法律保護(hù)。
婚姻登記與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，隨著社會(huì)發(fā)展，尤其是2001年《婚姻法》的修改，《婚姻登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。2003年8月18日溫家寶總理簽署第387號(hào)國務(wù)院令公布了《婚姻登記條例》。新的《婚姻登記條例》取消了原來?xiàng)l例中的“管理”二字，這不僅僅是名稱的變更，它表明了在婚姻登記中政府職能從過去強(qiáng)調(diào)對(duì)婚姻登記的管理向充分尊重公民個(gè)人的自主權(quán)利、重視提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新條例取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村民委員會(huì)出具證明、強(qiáng)制性的婚前體檢等規(guī)定，并要求登記機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的申請(qǐng)人當(dāng)場予以辦理，這一切都充分體現(xiàn)了政府的便民原則。
公共衛(wèi)生建設(shè)工作，關(guān)系到最廣大人民的切身利益，必須予以高度重視。為此，國務(wù)院于今年4月、6月、7月先后公布了《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》，這些行政法規(guī)對(duì)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)、解決廣大基層群眾和農(nóng)民的就醫(yī)看病問題將發(fā)揮積極的作用。
——堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，抓緊有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革和金融監(jiān)督管理體制改革急需的制度建設(shè)。新一屆國務(wù)院堅(jiān)持一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，抓緊有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革、金融監(jiān)督管理體制改革急需的制度建設(shè)，及時(shí)制定公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，向全國人大常委會(huì)提交了《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)行使原由中國人民銀行行使的監(jiān)督管理職權(quán)的議案》以及《中國人民銀行法修正案(草案)》、《商業(yè)銀行法(草案)》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法(草案)》等4個(gè)法律議案。
——高度重視維護(hù)公共安全所需的制度建設(shè)。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防止和減少事故的發(fā)生，新一屆國務(wù)院今年先后制定了《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等行政法規(guī)。這些法規(guī)涉及我國一些重要生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，將會(huì)對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)、保障廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮重要的作用。
——“開門立法”，傾聽群眾意見，使行政法規(guī)更加充分體現(xiàn)最大多數(shù)群眾的最大意愿。物業(yè)管理與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，為了充分反映民意，體現(xiàn)群眾意愿，物業(yè)管理?xiàng)l例草案在起草過程中即通過報(bào)紙向全社會(huì)公布，廣泛征求意見，這也是近10年來國務(wù)院制定行政法規(guī)首次向全社會(huì)征求意見。這一舉措在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，國務(wù)院法制辦在征求意見期間共收到近4000條意見。2003年5月28日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》。6月8日，該條例正式公布，媒體稱業(yè)主開始真正當(dāng)家作主。
11月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(草案)》。會(huì)議決定，基于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)于加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理、規(guī)范公路收費(fèi)行為、維護(hù)收費(fèi)公路經(jīng)營管理者和使用者的合法權(quán)益的重要意義，將《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(草案)》在報(bào)紙和網(wǎng)站上公布，廣泛征求意見。這進(jìn)一步體現(xiàn)了新一屆國務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，科學(xué)民主決策，使行政法規(guī)更加充分體現(xiàn)最大多數(shù)人民的最大意愿的作風(fēng)。
二、積極宣傳貫徹實(shí)施行政許可法，深化行政管理體制和行政審批制度改革
行政審批的過多過濫是當(dāng)前我國行政管理體制中亟待解決的問題。從2001年起，以大幅度削減行政審批事項(xiàng)為主要內(nèi)容的行政審批體制改革在全國啟動(dòng)。繼2002年10月國務(wù)院宣布廢止第一批共789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目之后，2003年2月，第二批共406項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目被廢止，另外有82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目被移交給行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理。
為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，真正解決長期存在的行政審批過多過濫、程序繁瑣、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)管不力等問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，需要從制度上規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，國務(wù)院于2002年7月5日將《中華人民共和國行政許可法(草案)》正式提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。2003年8月27日，第十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國行政許可法》。
行政許可法按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，把制度創(chuàng)新擺在了突出位置，確立了行政許可的一系列原則和重要制度，明確要求：行政許可設(shè)定于法有據(jù)，行政許可管理公開透明，行政許可服務(wù)便民快捷，行政許可權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，行政許可實(shí)施強(qiáng)化事后監(jiān)督檢查。行政許可法的頒布實(shí)施，對(duì)各級(jí)政府和政府各部門都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
國務(wù)院對(duì)行政許可法的貫徹實(shí)施高度重視。2003年9月26日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究貫徹實(shí)施行政許可法。他要求各地區(qū)、各部門要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，促進(jìn)各級(jí)政府及部門嚴(yán)格依法行政。
2003年9月28日，《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》正式印發(fā)。
2003年11月6日，在國務(wù)院舉辦的行政許可法學(xué)習(xí)講座上，溫家寶總理進(jìn)一步指出：貫徹實(shí)施行政許可法，不單純是一部法律的執(zhí)行問題，而是涉及到保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能的大問題；保證行政許可法全面、正確地實(shí)施，是各級(jí)政府和政府各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
明年年初，國務(wù)院還將召開全國貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議，對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法，并以實(shí)施行政許可法為契機(jī)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理方式、推進(jìn)依法行政作出部署。
為宣傳貫徹行政許可法，國務(wù)院法制辦從今年9月至10月先后舉辦了5期“行政許可法培訓(xùn)班”，為各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門培訓(xùn)了1562名骨干；10月24日至25日，召開了由各省、自治區(qū)、直轄市法制辦主任和國務(wù)院各部門法規(guī)司司長參加的貫徹行政許可法會(huì)議，對(duì)如何貫徹實(shí)施行政許可法和國務(wù)院通知作了初步部署。
三、加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和水平
加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，是提高行政效能、促進(jìn)廉政建設(shè)、確保政令暢通的重要保證。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)章備案制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度，是加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要方式。國務(wù)院今年在加強(qiáng)行政監(jiān)督方面，取得了可喜的進(jìn)展：
——加強(qiáng)行政復(fù)議工作，通過對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的行使。新一屆國務(wù)院嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，通過辦理行政復(fù)議案件，依法加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的行使，強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的依法行政觀念。2003年全年，國務(wù)院共收到各類行政復(fù)議申請(qǐng)471件，到年底已辦結(jié)443件。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，明確要求各地方、各部門認(rèn)真依法履行行政復(fù)議職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)解決對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)撌芾淼牟皇芾�、該作決定的不作決定等問題。據(jù)對(duì)今年上半年26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的初步統(tǒng)計(jì)，各地共收到行政復(fù)議申請(qǐng)27171件，受理23847件，其中行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更、確認(rèn)違法以及責(zé)令履行職責(zé)的4783件，占受案總數(shù)的20%。
——及時(shí)清理涉及收容遣送的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，以維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通�！冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理辦法》公布以后，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)組織清理了涉及收容遣送的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。最新清理結(jié)果顯示，全國應(yīng)修改和廢止的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共計(jì)709件，其中：應(yīng)該廢止的共560件，目前已廢止403件，占73%；應(yīng)該修改的共149件，目前已修改49件，占33%。涉及收容遣送的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作取得初步成效。
——加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和行政執(zhí)法責(zé)任制。積極引導(dǎo)國務(wù)院部門和地方政府建立和完善依法行政聯(lián)席會(huì)議制度、行政執(zhí)法投訴辦法、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法告知制度、行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法、行政執(zhí)法主體資格審查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等。這些制度的建立和不斷完善，對(duì)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督工作，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，將發(fā)揮重要作用。此外，國務(wù)院加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府和國務(wù)院部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)，目前全國有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市確立了實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的制度。
國務(wù)院高度重視依法行政的理論創(chuàng)新。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國務(wù)院法制辦于2003年8月14日至16日組織召開了全國依法行政理論研討會(huì)。這次會(huì)議以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，總結(jié)了這些年來我國依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)依法行政的基本原理、依法行政的現(xiàn)狀與展望、政府立法工作、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律意識(shí)以及政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的地位和作用等方面進(jìn)行了深入的研究和探討，為全面推進(jìn)依法行政創(chuàng)造了良好的理論環(huán)境。
(來源：新華網(wǎng))
