中新網(wǎng)2月2日電 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)近日在顯著位置刊登中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上所作的工作報(bào)告(摘要)。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，中國(guó)制度反腐專家李永忠指出，這個(gè)報(bào)告是一篇制度反腐的“戰(zhàn)斗檄文”。這位專家并以八個(gè)方面的“關(guān)鍵詞”對(duì)報(bào)告中的突破和創(chuàng)新之處進(jìn)行解讀。
1，自律與他律
報(bào)告在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面，特別突出地強(qiáng)調(diào)了他律的重要性，并將他律提到了應(yīng)有的高度和擺在了重要的位置。中央紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上進(jìn)了一大步，規(guī)定了四大紀(jì)律八項(xiàng)要求，內(nèi)涵大為豐富，實(shí)際上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求更嚴(yán)格了。在近年來(lái)推行述職述廉和黨風(fēng)廉政談話等制度的基礎(chǔ)上，今年在廉潔自律方面著重強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)結(jié)合”，即把自律與他律相結(jié)合，把教育與管理相結(jié)合，這些都是他律的重要內(nèi)容。
2，兩個(gè)“加大”“力度”
報(bào)告提出兩個(gè)“加大”“力度”?“加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，加大對(duì)攜贓款外逃公職人員的追逃力度”。這是一種新提法。通過(guò)不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)上得到任何好處，通過(guò)讓貪官自己真正感受搞腐敗的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)不斷降低反腐敗的成本，不斷增加腐敗的成本，以支持長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)，逐步以制度反腐來(lái)遏制腐敗。
報(bào)告中還提出“通過(guò)剖析案件、總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)管理、完善制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的重要作用”。查辦案件的后一半工作，就是一個(gè)完善制度、堵塞漏洞的過(guò)程。所以查辦案件同樣體現(xiàn)著制度反腐的要義，在治本方面有著重要的作用。
3，整合信訪資源
這是報(bào)告提出的一個(gè)新的觀念。制度反腐需要一個(gè)資源上的整合，不能各人自掃門(mén)前雪，不管他人瓦上霜。制度反腐落實(shí)在信訪工作中，就是要整合信訪資源，落實(shí)信訪責(zé)任，建立有效的信訪處理機(jī)制，妥善解決群體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等問(wèn)題。
4，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
過(guò)去的糾風(fēng)工作局限于部門(mén)，限定于行業(yè)，超出了部門(mén)行業(yè)的不正之風(fēng)，就成了“三不管”。占了中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，成了各類不正之風(fēng)的最大受害者。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告中，關(guān)于糾風(fēng)工作有一個(gè)突破性的闡述，那就是突出了四種重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象：農(nóng)民、居民、職工、農(nóng)民工。制度反腐體現(xiàn)在糾風(fēng)工作中就是要糾建并舉，寓糾于建。
5，投資體制改革
報(bào)告在原來(lái)常說(shuō)的三項(xiàng)改革——即行政審批制度、財(cái)政管理體制和干部人事制度改革——的基礎(chǔ)上，又增加了投資體制改革，成為四項(xiàng)改革，拓寬了源頭防治腐敗的領(lǐng)域。其中的要點(diǎn)是要建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)投資活動(dòng)的管理和監(jiān)督。
6，干部辭職制度
報(bào)告指出要“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的力度”。這么多年來(lái)，雖然有“老人老辦法，新人新政策”，但實(shí)際上干部上去了往往就下不來(lái)，久而久之形成了我們現(xiàn)在龐大的公職人員隊(duì)伍。能進(jìn)不能出、能上不能下的惡果顯而易見(jiàn)。“流水不腐，戶樞不蠹”，幾千萬(wàn)公職人員只進(jìn)不出，幾百萬(wàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只上不下，即使沒(méi)有外部環(huán)境的催化劑，本身也是極易腐蝕的。報(bào)告中的“兩制一力”，即“辭職制度”、“任期制度”和“加大調(diào)整力度”是貫徹干部任用條例的進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步落實(shí)。吏治的澄清和規(guī)范是最大和最有效的反腐舉措。
7，大膽創(chuàng)新、大膽改革
2004年制度反腐一個(gè)大的動(dòng)作是關(guān)于國(guó)企改革的。報(bào)告中有個(gè)很重要的提法，就是要“支持和保護(hù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員大膽創(chuàng)新、大膽改革”。這是一個(gè)很重要的表態(tài)。不要一說(shuō)國(guó)企改革，就只想到要如何去制約它。實(shí)踐證明，激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制必須配套。要在支持和保護(hù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員大膽創(chuàng)新、大膽改革的前提下，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力。
8，黨內(nèi)監(jiān)督條例
這是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54年以來(lái)制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。這是各級(jí)黨委當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。這看起來(lái)只是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一小步，實(shí)際上是制度反腐、制度建黨的一大步，是走向制度化建設(shè)的一個(gè)重要的里程碑。
實(shí)踐已經(jīng)證明，沒(méi)有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。實(shí)踐還將繼續(xù)證明，只有健全的黨內(nèi)制度才能保護(hù)和擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督，也只有健全的黨內(nèi)制度才能保護(hù)和發(fā)展黨內(nèi)民主。(記者唐維紅)
