中新網(wǎng)2月4日電 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已頒布。中共中央黨校教授葉篤初為新一期《瞭望》周刊撰文，用四個(gè)“前所未有”來概括這部《條例》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。
第一，正式確立各級(jí)紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，這是前所未有的。
國家有專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨也要有專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)。按照監(jiān)督條例規(guī)定，表明紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而言，中央紀(jì)委在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，地方紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；從職責(zé)劃分而言，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督乃至查處違紀(jì)犯罪案件上有相對(duì)獨(dú)立性。
第二、統(tǒng)一規(guī)定十項(xiàng)監(jiān)督制度，形成全面整體推進(jìn)態(tài)勢，這是前所未有。
十項(xiàng)監(jiān)督制度即是：集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理。其中，如民主生活會(huì)制度已實(shí)行了多年，主要是進(jìn)一步地規(guī)范、提高和完善；談話和誡勉等則是作為正式制度作出硬性規(guī)定。而集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、述職述廉、重要情況通報(bào)和報(bào)告、詢問和質(zhì)詢、巡視等，都是這次條例中新的(或加補(bǔ)充)規(guī)定，可以說是監(jiān)督制度的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。例如中央政治局向中央全會(huì)述職述廉、中紀(jì)委常委向中紀(jì)委全會(huì)述職述廉，都在黨內(nèi)引起熱烈反響，具有很大示范作用。
第三、首次規(guī)定黨代表的監(jiān)督責(zé)任，從而為全面推行黨代表常任制找到了切入點(diǎn)，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主有重大的意義，這是前所未有。
按照條例規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。
第四、賦予輿論監(jiān)督的法規(guī)保障地位，在監(jiān)督條例中正式載明：“黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動(dòng)和改進(jìn)工作�！边@是前所未有。
文章認(rèn)為，體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，這是條例的顯著特點(diǎn)。葉篤初指出規(guī)定專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，確立系統(tǒng)的監(jiān)督制度，加上緊密同黨外各種監(jiān)督相結(jié)合，這一切就構(gòu)成了條例強(qiáng)大的約束力以及對(duì)違法犯罪的震懾力。積弊之后，雷霆震厲，這原是法規(guī)建設(shè)的不易規(guī)律。我們這樣來認(rèn)識(shí)和把握條例的基本實(shí)質(zhì)和主要特點(diǎn)，就會(huì)增強(qiáng)自覺性，減少盲目性，就會(huì)對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》發(fā)揮其作為法規(guī)武器的作用充滿信心。
