-方貢元，1991年任廣西寧明縣縣委書(shū)記，1995年起先后任原南寧地委副書(shū)記、柳州地委副書(shū)記。據(jù)查，方受賄折合人民幣49.93萬(wàn)元、美金1000元，非法占有企業(yè)財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元。
-閉振聯(lián)，1993年起任寧明縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)、書(shū)記，2002年9月任原南寧地區(qū)司法局局長(zhǎng)。據(jù)查，閉收受賄賂計(jì)人民幣75.94萬(wàn)元、美金3000元以及價(jià)值人民幣1.9萬(wàn)元的手表一塊。
-汪湜波，1992年起任寧明縣副縣長(zhǎng)、副書(shū)記、縣長(zhǎng)，1997年任天等縣委書(shū)記，2002年9月起任橫縣縣委書(shū)記。據(jù)查，汪收受賄賂人民幣計(jì)69.5萬(wàn)元、美金6000元。
-歐擁軍，1998年起任寧明縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)，2002年9月任南寧地區(qū)科協(xié)黨組書(shū)記、主席，根據(jù)已查實(shí)的情況，歐涉嫌收受賄賂31萬(wàn)元，該案已移交廣西自治區(qū)檢察院。
當(dāng)前，一個(gè)地方或部門(mén)的“一把手”前“腐”后繼現(xiàn)象已成為引起廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。在廣西，就有這樣四個(gè)人，他們都先后擔(dān)任了寧明縣的黨政“一把手”，后因腐敗行為而先后受到嚴(yán)肅查處。他們就是柳州地委原副書(shū)記方貢元、南寧地區(qū)司法局原局長(zhǎng)閉振聯(lián)、南寧地區(qū)科協(xié)原主席歐擁軍和南寧地區(qū)橫縣原縣委書(shū)記汪湜波，此四人都曾先后在原南寧地區(qū)寧明縣擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)。他們的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為很大一部分就發(fā)生在寧明縣任職期間。目前，方貢元、閉振聯(lián)、汪湜波已分別被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，歐擁軍案正在審查中，方貢元已被法院一審判處有期徒刑八年。
貪官的三條“發(fā)財(cái)?shù)馈?/b>
方貢元等四人在寧明縣執(zhí)政期間，無(wú)一例外地陷入腐敗泥潭。他們的腐敗行為存在著相互包庇縱容、相互影響傳染的共同特點(diǎn)。可以這樣說(shuō)，他們?cè)趯幟骺h進(jìn)行了一場(chǎng)“腐敗接力賽”。
在寧明縣，許多領(lǐng)導(dǎo)干部的不良風(fēng)氣甚至腐敗行為，其源頭都可以追溯到方貢元的身上——好大喜功、弄虛作假、拉幫結(jié)派、獨(dú)斷專(zhuān)行、無(wú)法無(wú)天，其中表現(xiàn)最明顯的就是插手工程建設(shè)和設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)，干預(yù)干部任免，“出賣(mài)”手中掌握的資金、項(xiàng)目審批權(quán)。這三個(gè)方面發(fā)展到最后，就成了“吃工程”、“動(dòng)干部賣(mài)官鬻爵”和“批條子”，這也是閉振聯(lián)、汪湜波和歐擁軍最熱衷的腐敗方式和最主要的斂財(cái)手段。
“吃工程”——方貢元搞工程是為了追求政治利益，閉振聯(lián)更看重個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，他是兩頭“吃工程”——在工程發(fā)包時(shí)“吃”一道，在支付工程款時(shí)再“吃”一道。與閉振聯(lián)相比，汪湜波有過(guò)之而無(wú)不及，他收受的巨額賄賂有超過(guò)三分之二都與此有關(guān)，從而成為一個(gè)不折不扣的“工程掮客”。
“動(dòng)干部”——對(duì)人事權(quán)緊抓不放，在干部使用上搞“小圈子”，方貢元這樣做了，之后又被閉振聯(lián)“發(fā)揚(yáng)光大”，親親疏疏變成任人唯親、任人唯錢(qián)，甚至于賣(mài)官鬻爵。這在寧明縣造成了兩個(gè)干部使用中的“極端”：一是頻繁換人，二是長(zhǎng)期缺位。
“批條子”——三人所批“條子”涉及的對(duì)象是財(cái)物和項(xiàng)目。在這方面，閉振聯(lián)、歐擁軍與方貢元不同，二人批的“條子”只是“吃工程”的副產(chǎn)品。
腐敗“后遺癥”難以消弭
領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低，執(zhí)政為民意識(shí)的強(qiáng)弱以及清廉與否，往往對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的興衰成敗起著關(guān)鍵作用。作為前后幾任寧明縣黨政“一把手”，方貢元、閉振聯(lián)、汪湜波和歐擁軍等人的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，給該縣造成了極為嚴(yán)重的危害和惡劣影響，留下了短期內(nèi)難以消除的“腐敗后遺癥”。
發(fā)展被破壞
在原南寧地區(qū)，寧明縣的地理位置和自然條件是相對(duì)比較好的，已形成松香、制糖、水泥、邊貿(mào)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。然而，在這四人主政的近10年時(shí)間，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度極為緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)迅速落到了后面，造成寧明縣招商引資環(huán)境的惡化，同時(shí)為該縣留下一大筆債務(wù)負(fù)擔(dān)。
腐敗現(xiàn)象在損害群眾利益的同時(shí)，也損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。寧明縣廣大群眾對(duì)方貢元等人的形式主義和官僚主義作風(fēng)以及嚴(yán)重腐敗行為深?lèi)和唇^，私下里，他們稱(chēng)方貢元為“方百萬(wàn)”、“花花方”，稱(chēng)閉振聯(lián)為“茅臺(tái)書(shū)記”，稱(chēng)汪湜波為“汪公子”，稱(chēng)歐擁軍為“歐村長(zhǎng)”和“土匪”。
形象被損壞
方貢元等人的行為嚴(yán)重?cái)牧藢幟鞯狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，最直接的后果就是帶壞了一大批干部。這幾年來(lái)，寧明縣“倒”掉了一批又一批干部，比較典型的有群眾稱(chēng)之為的幾大“系列”：“公安系列”——130多人的寧明縣公安局，從1998年至今，因違紀(jì)違法受到處理的干警就有33名；“財(cái)政系列”——寧明縣財(cái)政局原局長(zhǎng)巫德強(qiáng)、原副局長(zhǎng)李少平都因受賄罪和玩忽職守罪被判刑；“土地系列”——寧明縣土地局原局長(zhǎng)農(nóng)祿武、副局長(zhǎng)梁仕昌因貪污受賄分別被判刑，另一副局長(zhǎng)冼海深因受賄被開(kāi)除黨籍。
風(fēng)氣被敗壞
從社會(huì)風(fēng)氣來(lái)看，寧明縣“紅包”風(fēng)、賭博風(fēng)盛行，這在原南寧地區(qū)是出了名的。出現(xiàn)這些問(wèn)題，方貢元等人的行為起到了“推波助瀾”的作用。據(jù)其本人交代，從1991年至2001年，方貢元先后收取“紅包”65萬(wàn)元；1990年至2002年，閉振聯(lián)先后收受禮金50萬(wàn)元；1993年至2002年，汪湜波先后收受下屬單位禮金106萬(wàn)元。
“腐敗接力賽”緣何愈演愈烈
寧明縣之所以出現(xiàn)這樣令人觸目驚心的“腐敗接力賽”，絕不是偶然的。
原因一：觀念的錯(cuò)位。
由于這種錯(cuò)位，表現(xiàn)在方貢元、閉振聯(lián)、汪湜波和歐擁軍身上，就是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)沒(méi)有了，取而代之的是極端利己主義思想和獨(dú)斷專(zhuān)行。除此以外，對(duì)于改革和發(fā)展的錯(cuò)位認(rèn)識(shí)也不容忽視。方貢元在任寧明縣委書(shū)記期間，號(hào)召甚至強(qiáng)迫該縣機(jī)關(guān)單位都要參加邊貿(mào)活動(dòng)，而他所謂的“邊貿(mào)”，實(shí)際上就是走私。以后的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)這種錯(cuò)誤也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行糾正，反而被他們活學(xué)活用。其中最根本的原因恐怕還是利益，因?yàn)樗麄兡軌驈闹袚迫∷嚼?/p>
原因二：權(quán)力的越位。
方貢元、閉振聯(lián)、汪湜波和歐擁軍，無(wú)一例外都自視為“一方諸侯”、“土皇帝”，大搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”。這就勢(shì)必導(dǎo)致他們的權(quán)力欲惡性膨脹，為所欲為，突出表現(xiàn)為三點(diǎn)：插手工程建設(shè)及有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以從中漁利；插手下屬單位的人事安排；干預(yù)行政執(zhí)法甚至司法審判。
原因三：監(jiān)督的缺位。
在寧明縣，一方面權(quán)力的越位，讓權(quán)力無(wú)所不能；另一方面，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約在相當(dāng)大程度上卻是缺位的，無(wú)所作為。首先，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。方貢元等四人在案發(fā)后都提到這樣一個(gè)問(wèn)題，就是長(zhǎng)久以來(lái)，從沒(méi)有哪位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)找他們談過(guò)話(huà)，提過(guò)醒，過(guò)問(wèn)他們?cè)诹疂嵶月煞矫娴那闆r。其次，同級(jí)之間無(wú)從監(jiān)督。在這個(gè)層面上，方貢元等人自身就獨(dú)斷專(zhuān)行，拒絕監(jiān)督，一些班子成員采取了明哲保身的態(tài)度。當(dāng)然，其中還存在另一個(gè)問(wèn)題：官官相護(hù)，狼狽為奸。比如方貢元和閉振聯(lián)之間、閉振聯(lián)和汪湜波之間，他們分別作為黨政“一把手”，在平時(shí)雖然勾心斗角，但在涉及腐敗的問(wèn)題上，由于知根知底，甚至互相攀比互相“學(xué)習(xí)”，彼此心照不宣，又何來(lái)監(jiān)督和制約？再次，就是群眾監(jiān)督渠道不暢。多年來(lái)，有關(guān)干部群眾對(duì)方貢元等人的舉報(bào)就沒(méi)有間斷過(guò)，但為什么到現(xiàn)在才被查處？這就牽涉到一個(gè)如何對(duì)待群眾舉報(bào)，如何對(duì)待群眾監(jiān)督的問(wèn)題。
遏制腐敗還需監(jiān)督到位
方貢元等四人的系列腐敗案留給我們的教訓(xùn)是十分深刻的，如何認(rèn)真吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作、強(qiáng)化監(jiān)督是擺在各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)重要課題。
在任何時(shí)候，教育都是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個(gè)基礎(chǔ)，因此，必須通過(guò)各種有效形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使他們牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。盡管近年來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)干部的管理上也采取了一些措施，但總的來(lái)說(shuō)，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督仍然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)督制度不夠完善，這一點(diǎn)在縣市一級(jí)表現(xiàn)得尤為明顯，因此必須通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，建立一整套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，而《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的即將出臺(tái)應(yīng)該是條佳音。
各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論擔(dān)任何種職務(wù)、從事何種工作，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷。此外，還要改革領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，完善決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、集體決策、民主決策和依法決策，實(shí)行重大決策責(zé)任制。只有這樣，才能避免盲目決策，才能避免決策失誤，才能避免在決策的過(guò)程中以權(quán)謀利，防止腐敗行為的發(fā)生。( 作者:孟耀軍 朱曉華 來(lái)源:《檢察日?qǐng)?bào)》)
