中新網(wǎng)2月25日電 《中華人民共和國(guó)行政許可法》將于2004年7月1日起實(shí)施。最新一期《瞭望》周刊載文說(shuō)，在規(guī)范行政許可權(quán)力，促進(jìn)政府依法行政、廉潔從政、高效施政等方面，行政許可法無(wú)論從實(shí)體上還是程序上都是一部實(shí)實(shí)在在的反腐倡廉法。
文章說(shuō)，解讀行政許可法的具體內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)此法的反腐功能有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，從權(quán)源上規(guī)范行政許可權(quán)。無(wú)論是取消國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，還是不允許地方政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件設(shè)定行政審批，規(guī)范行政許可權(quán)權(quán)源的目的只有一個(gè)，即防止各部門自我授權(quán)，為本部門或本系統(tǒng)設(shè)定和擴(kuò)大權(quán)力，從而謀取小團(tuán)體或者個(gè)人的利益。
第二，從審批條件上規(guī)范行政許可權(quán)。由于行政許可是對(duì)公民和法人的賦權(quán)行為，獲得了許可就獲得了國(guó)家控制的一些“稀有資源”。既然一方是授權(quán)，另一方是受權(quán)，從條件上設(shè)定行政許可的條件“只能”依法律、行政法規(guī)而定，這就非常嚴(yán)格地規(guī)范了這種權(quán)力授受關(guān)系的基本條件，有效防止了黑色交易的發(fā)生。
第三，從收費(fèi)上規(guī)范行政許可權(quán)。行政許可法從“不準(zhǔn)亂收費(fèi)”和“亂收費(fèi)之后要給予什么處罰”兩方面做出明確而又嚴(yán)格的法律規(guī)定。這些規(guī)定，規(guī)范了收費(fèi)行為，切斷了審批或許可與經(jīng)濟(jì)利益之間藕斷絲連的聯(lián)系，向廉潔行政邁出了重要一步。
第四，從內(nèi)容上規(guī)范行政許可權(quán)。行政許可法規(guī)定六類事項(xiàng)可以設(shè)定許可。今后政府不該管的事情，將交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)中介組織。這些法律精神極大的豐富了市民社會(huì)的內(nèi)涵，既大大促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，又將促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新，還可以提高政府依法行政的水平，有效防止公權(quán)力的腐敗。
第五，從反對(duì)“地方保護(hù)主義”上規(guī)范行政許可權(quán)。“地方保護(hù)主義”是孳生集團(tuán)腐敗的毒瘤。雖然行政許可法規(guī)定只有法律和行政法規(guī)可以設(shè)定許可權(quán)，但是行政許可法同樣規(guī)定，“因行政管理實(shí)際需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可�！睘榉乐惯@種臨時(shí)性的行政許可變成保護(hù)地方的“傘”，行政許可法又規(guī)定，“臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)�！睘榉磳�(duì)借許可搞“地方保護(hù)主義”，達(dá)到謀取小團(tuán)體或個(gè)人利益的目的，行政許可法同時(shí)規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，設(shè)定的行政許可，“不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)”，這就是該法從反對(duì)地方保護(hù)主義的角度來(lái)規(guī)范行政許可權(quán)。
第六，也是很有現(xiàn)實(shí)意義的一點(diǎn)，就是從程序上規(guī)范行政許可權(quán)。主要表現(xiàn)在：一、告知原則；二、時(shí)效原則；三、簡(jiǎn)便原則；四、聽證原則；五、公開原則；六、及時(shí)救濟(jì)原則。
文章說(shuō)，目前國(guó)際上還沒有國(guó)家把行政許可的程序集中寫在一部法律中，而我國(guó)新頒布的行政許可法在設(shè)定行政許可時(shí)，明確規(guī)定了實(shí)施行政許可的期限、條件、程序等程序性內(nèi)容。這是世界上以單行法形式頒布的第一部行政許可法。
第七，對(duì)被許可人來(lái)說(shuō)，從加強(qiáng)監(jiān)督上規(guī)范其從事許可事項(xiàng)的行為。有“受賄”就有“行賄”，這也是常識(shí)。行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被許可人是否“依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄”，“公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄”。
如果被許可人對(duì)許可人有了違法違規(guī)的行為，比如，行賄、送禮或請(qǐng)吃，這部法律的這一規(guī)定就能起到一定的監(jiān)督作用。(文／康貴民作者單位：監(jiān)察部)
