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中國《新聞周刊》文章:人大代表如何代表民意?

2004年03月01日 08:48

  (聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。)

  自薦和競選代表的出現(xiàn),民選成分的增加,使人大代表作為民意代表的意識(shí)和地位得到回歸。而在凸現(xiàn)人大代表作用的同時(shí),以開放的心態(tài)和方式探索在代表和選民之間建立更加廣泛、更有保障的溝通機(jī)制,再次引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注

  本刊記者/田冰

  十屆全國人大二次會(huì)議將于3月5日在北京開幕。此前,在各地召開的地方人大會(huì)議上,出現(xiàn)了一些代表通過種種渠道,公開向民眾征集建議的新舉措。

  1月18日至2月8日,全國人大代表、浙江省義烏市新光飾品有限公司董事長周曉光,自費(fèi)8000元在義烏電視臺(tái)登廣告,向市民們征求十屆全國人大二次會(huì)議議案的內(nèi)容。

  2月12日到20日,10位北京市人大代表和5位政協(xié)委員通過《新京報(bào)》和新浪網(wǎng),向社會(huì)征集議案提案內(nèi)容。這15位代表、委員表示,百姓有什么難處、意見和建議,都可以通過撥打熱線電話或者發(fā)送電子郵件的方式,向他們反映,他們將就熱點(diǎn)問題向“兩會(huì)”提案。

  2月21日、22日,4位河南省全國人大代表在《大河報(bào)》、河南電視網(wǎng)的《中原焦點(diǎn)》、河南報(bào)業(yè)網(wǎng)分別開通全國人大代表熱線和網(wǎng)站留言板,在全省范圍內(nèi)公開征集有關(guān)全國人大的議案和建議。

  日前,哈爾濱市王元慶、曲武義、孟慶龍3位人大代表向人代會(huì)遞交建議:設(shè)立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”,通過新聞媒體向群眾公布聯(lián)絡(luò)站電話,定期組織代表與群眾見面。

  而早在1998年4月,根據(jù)時(shí)任中共中央政治局委員、廣東省委書記李長春的要求,廣東省就率先建立了人大代表和政協(xié)委員向省內(nèi)高層直接進(jìn)言的“代表委員直通車”制度,并很快為全國其它省級人大所借鑒仿效。

  在凸現(xiàn)人大代表作用的同時(shí),以開放的心態(tài)和方式探索在人大代表和選民之間建立更加廣泛、更有保障的溝通機(jī)制,再次引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

  一切權(quán)力屬于人民

  針對人大代表以各種方式和途徑征求議案的做法,中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京教授對中國《新聞周刊》說:“這反映了人大代表征求意見從局部性走向整體性,是可取的!

  人民代表大會(huì)制度是體現(xiàn)我國“一切權(quán)力屬于人民”這一社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)的根本政治制度,是人民行使國家權(quán)力的根本途徑和形式。代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。各級人民代表大會(huì)的代表都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。

  現(xiàn)行憲法和《代表法》規(guī)定,人民代表的職權(quán)分為會(huì)內(nèi)職權(quán)和會(huì)外職權(quán)。

  會(huì)內(nèi)職權(quán)包括:提出議案權(quán),提出建議、批評、意見的權(quán)利,選舉和決定任命的投票權(quán)、審議權(quán)、提出人事罷免案的權(quán)利、提出質(zhì)詢案和進(jìn)行詢問的權(quán)利、調(diào)查提議權(quán)、表決權(quán)、免責(zé)權(quán)等。

  會(huì)外職權(quán)包括:與原選舉單位保持聯(lián)系權(quán)、視察權(quán)、召集臨時(shí)會(huì)議的提議權(quán)、其它會(huì)議的列席權(quán)、參加特定問題調(diào)查委員會(huì)的權(quán)利等八項(xiàng)。其中“同原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系,聽取和反映人民的意見和要求,努力為人民服務(wù)!笔瞧渲匾氊(zé)。

  目前我國的人大代表大多是兼職的,他們所了解的情況和熟悉的領(lǐng)域有限,一般是在自己的本職工作中聽取百姓意見,因而在參加人大會(huì)議時(shí),也多是反映本業(yè)的問題,這勢必影響到行使國家權(quán)利的質(zhì)量。

  哈爾濱市的3位人大代表深有感觸:盡管他們每年提交議案前都要向社會(huì)征集建議,但受活動(dòng)范圍所限,這些“聲音”往往來自同一階層或群體,不能最充分、最廣泛地反映民情、民聲、民意。與此同時(shí),也有不少群眾想提出自己的意見和建議,卻不知如何直接與人大代表聯(lián)系。

  王東京認(rèn)為,人大代表通過各種現(xiàn)代媒體主動(dòng)征求民眾意見,能夠使代表掌握更多信息,更準(zhǔn)確、更廣泛地表達(dá)民眾的心聲,體現(xiàn)了我國人大制度正日趨理性。

  從“榮譽(yù)代表”到“民意代表”

  在接受中國《新聞周刊》采訪時(shí),中國政法大學(xué)教授、北京大學(xué)人民代表大會(huì)與議會(huì)研究中心執(zhí)行主任蔡定劍說:“通過報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體來征集議案,不僅是代表觀念上的變革,應(yīng)該說這也是‘代表意識(shí)’的回歸!

  過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,人大代表在某種程度上說也是“計(jì)劃性”的。代表是被動(dòng)的,當(dāng)代表在很大程度上是組織計(jì)劃安排的,是一種政治榮譽(yù)。所以在代表中不少人更多的是感到一種榮譽(yù)感,在人代會(huì)上議事時(shí),“很多人大代表是抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度和領(lǐng)會(huì)上面的精神來的,而非代表人民的意志和利益來行使國家權(quán)力。”蔡定劍說。

  現(xiàn)在的情況已有所不同,從選舉角度來看,原來的完全計(jì)劃性、指定性被打破,出現(xiàn)了自薦和競選產(chǎn)生的代表。人大代表民選成分的增加,必然使人大代表作為民意代表的意識(shí)和地位得到回歸。

  在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各種經(jīng)濟(jì)利益要求應(yīng)運(yùn)而生且日趨多元化,這種不同的利益希望得到表達(dá),也是其中應(yīng)有之義。

  “但是它也對人大制度提出更高層次的要求,”蔡定劍說,人大代表為什么沒有一個(gè)經(jīng)常性、固定性的渠道來溝通民意,而要自掏腰包征集民意?

  實(shí)際上,目前我國憲法和法律對于人大代表反映民意的方式停留在一般性規(guī)定上,而缺少制度設(shè)施。

  傳統(tǒng)的渠道也不是沒有:群眾信訪、代表視察、調(diào)研等——但這些舉措是否真正有效?

  在媒體上登廣告來征集議案當(dāng)然是好事,但很多群眾反映突出的問題、社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題都長期得不到解決,如果人大代表提出的問題總是不能解決,這種廣告征求民意的方式能夠持久嗎?

  蔡定劍說:“人大自身制度必須改革,包括處理代表議案的方式必須改革。一定要以有效手段使代表反映的意見和建議得到及時(shí)處理,要有下文。不能采取把代表的議案轉(zhuǎn)給有關(guān)部門的工作人員回答了事。否則,這種廣告只會(huì)成為一種時(shí)尚。”

  2月19日,北京市海淀區(qū)32名人大代表聯(lián)名向市人代會(huì)提交了一份議案,建議試行專職人大代表制度。

  對此,王東京表示,人大代表的專職化,目前暫缺可行性。如果專職化,就要成立專門的機(jī)構(gòu),人大代表就會(huì)成為“官員”,這必然導(dǎo)致人大“政府化”,加重納稅人的負(fù)擔(dān)。而且還會(huì)使“人大代表”成為一個(gè)特殊的利益主體。

  但是蔡定劍卻認(rèn)為,我國人大是通過會(huì)議的形式行使職權(quán)的,會(huì)議不可能經(jīng)常召開。而如今的人大代表多為各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各界知名人士以及行業(yè)先進(jìn)人物兼職,他們承擔(dān)著繁重的本職工作,很多代表沒有時(shí)間和精力深入基層調(diào)研,很難充分發(fā)揮人民代表大會(huì)應(yīng)有的作用。另外,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和利益多元化,沒有專職的人大代表和職業(yè)政治家,很難充分代表社會(huì)各階層利益。(來源:中國《新聞周刊》 原標(biāo)題為:代表如何代表民意?文/田冰)

 
編輯:張明

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