中新網(wǎng)3月1日電 官方新華社今天在一篇對十屆全國人大一年工作回顧的報道中說，2003年，十屆全國人大常委會在立法過程中，始終堅持以人為本、立法為民的宗旨，既注意給予行政和司法機(jī)關(guān)必要的手段，使權(quán)力的行使有法可依，又注意對行政權(quán)和司法權(quán)的規(guī)范、制約和監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，尤其把保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益放在首要位置——
2003年6月28日，十屆全國人大常委會第三次會議通過居民身份證法：任何組織或者個人不得任意扣押居民身份證；換領(lǐng)證件時間縮短、更為方便；困難群體可以免繳身份證制作費用……細(xì)讀法律條文，濃厚的人文關(guān)懷色彩讓人耳目一新。
8月27日，十屆全國人大常委會第四次會議通過的行政許可法，被專家譽為我國“政治文明建設(shè)的又一座里程碑”。它既注重從法律上簡化手續(xù)，減少審批項目，方便百姓辦事，又注重防止權(quán)力機(jī)關(guān)借行政審批謀取部門利益，杜絕“暗箱操作”和權(quán)錢交易。
10月28日，十屆全國人大常委會第五次會議通過證券投資基金法。從基金份額持有人大會制度的設(shè)立，到基金持有人訴訟地位的明確，這部法律特別注重對中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)。
12月27日，十屆全國人大常委會第六次會議決定將全國人大常委會關(guān)于提請審議憲法修正案草案的議案提請十屆全國人大二次會議審議。從人權(quán)保障入憲到完善對合法私有財產(chǎn)的保護(hù)，從建立健全社會保障制度到完善土地征用制度，整個草案充分體現(xiàn)了“修憲為民”的理念。
報道說，親身經(jīng)歷過道路交通安全法出臺過程的人們，無疑對立法者的人文關(guān)懷意識有著更為切身的感受：
——針對“行人違章，撞了白撞”的提法，委員們提出“相對于機(jī)動車，行人永遠(yuǎn)都是弱者。法律必須注意保護(hù)弱者的權(quán)益”。
——社會上普遍存在的“違章拖車、收費過高”的反映，經(jīng)過多次修改后法律更有人情味了：拖車不得收費，不當(dāng)拖車造成損壞應(yīng)依法補(bǔ)償，年檢不得與停車泊位掛鉤。
——對于農(nóng)用車的歸口管理，常委會在審議中一直有不同意見，但有一點是全體與會人員的共同看法：無論如何必須確保農(nóng)民的利益不受損害，絕不能增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
報道說，在立法過程中，正是保證了各方面充分發(fā)表意見，正因為注重以人為本，立法質(zhì)量明顯提高。過去一年通過的10件法律中，6件經(jīng)過3次審議，3件經(jīng)過4次審議。有些新制定的法律，與提請初審的法律草案相比，新增加的條文占三分之一左右，內(nèi)容有修改的條文占一半以上。
