中國總理溫家寶在他的首份施政報告中以罕見的大篇幅闡述政府改革，其中對“監(jiān)督”和“責(zé)任”的突出強(qiáng)調(diào)，引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。
3月5日，溫家寶在向全國人大作《政府工作報告》時表示，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠”；談到依法行政，他強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”�！斑@表明，中國在非典危機(jī)中啟動的官員問責(zé)制，從非常時期的非常措施走向了制度化的軌道，‘可問責(zé)政府’的理念將在中國的行政改革中得到全面推行，”國家行政學(xué)院教授杜鋼建評論說。
再聯(lián)系到2月中旬公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這個中國共產(chǎn)常執(zhí)政54年來第一個全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。分析人士認(rèn)為，“問責(zé)”正在成為中國新一輪政治改革的亮點(diǎn)。
在去年的非典時期，包括前衛(wèi)生部長張文康、前北京市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。
“4月20日張文康、孟學(xué)農(nóng)被免職的消息公布后，迅速扭轉(zhuǎn)了被動局面，恢復(fù)了政府的公信力，贏得了民眾的信任和國際社會的贊賞�！倍配摻ㄕf，“從某種意義上說，問責(zé)制的啟動，成為中國戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)�！倍配摻ㄖ赋�，“問責(zé)”的含意很簡單，就是責(zé)任追究制。“問責(zé)”并非完全是“舶來品”，中國古代即有挪用救災(zāi)物資要被處以極刑的嚴(yán)厲規(guī)定，這實(shí)際上也是一種問責(zé)制度。
非典危機(jī)過后，中國從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。去年下半年，四川省政府公布了官員引咎辭職規(guī)定引起轟動，長沙市政府推出了“行政問責(zé)制”。上個月，針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，溫家寶強(qiáng)調(diào)，要按照“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的原則，追究有關(guān)人員責(zé)任，對國家和人民負(fù)責(zé)。全國人大代表、北京市大興區(qū)區(qū)委書記沈?qū)毑f，要對官員的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制，使他們強(qiáng)烈地意識到，手中的權(quán)力和需要承擔(dān)的責(zé)任同樣重大，他們必須為自己的失職和腐敗行為付出高昂的代價。
建立問責(zé)制度也成為今年“兩會”期間代表委員的強(qiáng)烈呼聲�！罢谝婪ㄐ姓�，很重要的一條就應(yīng)是一個很負(fù)責(zé)任的政府，一個能夠接受人民問責(zé)的政府，”全國政協(xié)委員吳正德說。他呼吁建立和完善公務(wù)員引咎辭職制度，讓政府和公務(wù)員對自己的行為負(fù)責(zé)，防止權(quán)力濫用。“問責(zé)不僅意味著出了事官員要引咎辭職，而且可以對那些平平庸庸、百姓不滿意的官員，責(zé)令其辭職，直至免職，”杜鋼建說，不從問責(zé)入手，就難以真正整肅吏治，也就難以落實(shí)執(zhí)政為民、權(quán)為民用的理念，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人顯然已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。
“下一步中國完善問責(zé)制的方向，仍然是‘制度化’，”杜鋼建說。據(jù)透露，將要實(shí)施的“國務(wù)院依法行政綱要”，也強(qiáng)調(diào)依法行政最后要落實(shí)到責(zé)任追究上。綱要中提到要制定行政程序法、信息公開法、行政強(qiáng)制行為法等一系列相關(guān)法律。此外，與問責(zé)制度緊密相關(guān)的國家監(jiān)督法、公務(wù)員法也將出臺。
人們注意到，溫家寶5日面對數(shù)千人大代表和政協(xié)委員鄭重表態(tài)：各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，同時，要接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督�！罢螁栘�(zé)重在‘異體問責(zé)’，而上述各方對政府的問責(zé)，就屬于‘異體問責(zé)’，這充分表明了本屆政府推進(jìn)問責(zé)制的決心�！倍配摻ㄕf。
溫家寶總理在去年3月上任時表示，本屆政府將從建立科學(xué)民主決策機(jī)制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進(jìn)政治體制改革。短短一年之后，人們現(xiàn)在看到，一個“透明和可問責(zé)的政府”已經(jīng)開始顯現(xiàn)雛形。(來源：新華網(wǎng) 記者顧錢江 張玫 劉江)
