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3月1日,國務委員唐家璇應邀參加中國人權(quán)研究會第二屆全國理事會第二次會議時說,尊重和維護人權(quán),完善和改進人權(quán)保護是中國21世紀發(fā)展的首要任務。
由負責外交事務的唐家璇談論人權(quán)問題,是有一定政治含義的,顯示人權(quán)問題成為外交舞臺上的一個斗爭焦點。就在同一天,國務院新聞辦公室發(fā)表《2003年美國的人權(quán)紀錄》指出,近年來,美國在國際上實行單邊主義,到處窮兵黷武,粗暴侵犯別國主權(quán),留下許多侵犯人權(quán)的劣跡。
且不管這些國際政治背景,有一點是引人注目的:政府高層在政府議事日程中對尊重和維護人權(quán),完善和改進人權(quán)保護,給予了極高地位。但最引人注目的是這則新聞的標題:《唐家璇:改進人權(quán)保護是中國21世紀發(fā)展的首要任務》。
20多年來,我們一直在強調(diào)發(fā)展。在很長時間內(nèi),各級政府及整個社會都不假思索地將經(jīng)濟增長作為發(fā)展的主要內(nèi)容,而經(jīng)濟增長更被簡化為GDP數(shù)字的增長。
對一個貧窮的國家來說,發(fā)展經(jīng)濟當然是沒有錯的,有一句話說得好:錢不是萬能的,但沒有錢是萬萬不能的。但如果政府僅僅致力于發(fā)展經(jīng)濟,則是完全不恰當?shù)。因為,對于民眾來說,除了財富之外,其實還有很多至少是同樣重要的東西。比如,作為人的尊嚴,作為人的不可剝奪的自由和權(quán)利,參與管理自己社區(qū)事務的民主權(quán)利,等等,對于一個人、哪怕是一個窮人來說,都是至關重要的價值。
單純的經(jīng)濟增長,并不能自動地導致這些珍貴價值的同步增長。
而且,單純強調(diào)經(jīng)濟增長,往往導致地方政府官員以經(jīng)濟增長為借口,與商人合謀,犧牲普通民眾的權(quán)利和利益。比如,在農(nóng)民土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改革等領域,就存在不顧民眾權(quán)利、犧牲民眾利益的事情,而其借口無不冠冕堂皇發(fā)展經(jīng)濟。
這種不均衡的發(fā)展,內(nèi)在地蘊涵著巨大風險。近些年來,社會矛盾發(fā)生甚至有時激化,這種發(fā)展觀難辭其咎。因為這樣的經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的。
高層也清醒意識到了這個問題的嚴重性,從去年開始,提出修正單純強調(diào)經(jīng)濟增長的觀念,樹立新的發(fā)展觀。
政府提出了建立“法治政府”的任務,強調(diào)“擴大公民有序的政治參與,尊重和保障人權(quán)”,“全面貫徹實施憲法”,并在保護流浪人口、農(nóng)民工、艾滋病患者和貧困人口等弱勢群體權(quán)利上采取了有效的措施。
透過政府的表態(tài)和實際政策,我們可以發(fā)現(xiàn),隱含在這種發(fā)展觀背后的基本理念是:在推進經(jīng)濟增長的同時,必須完善法治和民主制度,以確認和保護公民的權(quán)利;不能為了發(fā)展經(jīng)濟,削弱、限制公民的權(quán)利和侵害公民、尤其是弱者的利益;在發(fā)展經(jīng)濟的時候,必須強調(diào)平等,讓更多的人分享發(fā)展的成果,縮小社會中存在的差距,消除某些人群中的怨恨情緒。
而即將舉行的十屆全國人大二次會議將“國家尊重和保障人權(quán)”首次寫入憲法,則等于宣布:中國已開始進入一個新發(fā)展時期。如果說,以前的發(fā)展以尋求經(jīng)濟增長為基本目標的話,那么,未來就將以尋求保障公民的權(quán)利、擴大公民的民主參與和尋求經(jīng)濟增長同時作為基本目標。
改進人權(quán)保護,將是中國21世紀發(fā)展的首要任務。