中新網(wǎng)3月13日電 中國青年報(bào)報(bào)道，在十屆人大二次會議上，來自北京和山西代表團(tuán)的代表提出“死刑核準(zhǔn)權(quán)應(yīng)收歸最高人民法院”的建議，這個建議得到了41位代表的簽名支持。最高人民法院是否應(yīng)該收回死刑核準(zhǔn)權(quán)再次引起社會關(guān)注。
在3月12日重慶代表團(tuán)審議“兩高”報(bào)告的全體會議上，第一個提出“死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院”的陳忠林代表聽說此事之后備感欣慰：“死刑核準(zhǔn)權(quán)每年關(guān)乎中國近萬名死刑犯的命運(yùn)，應(yīng)該引起各方重視�！�
在去年的十屆人大一次會議上，全國人大代表、西南政法大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林提交了《關(guān)于將死刑立即執(zhí)行的核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院》的建議，去年10月，他收到了最高人民法院的回復(fù)�！拔业慕ㄗh只有一頁紙，但沒想到回復(fù)卻有三頁紙�；貜�(fù)明確地表示，接受我的建議，將盡快研究解決辦法。”陳忠林代表說。
陳忠林從他參加的幾次研討會、咨詢會上了解到，盡管從執(zhí)法的角度說，死刑核準(zhǔn)權(quán)收回沒有任何問題，但主要的障礙是各省的高院：十幾年來“自己作主”的老習(xí)慣想一下子改掉，手中握了十幾年的重權(quán)想一朝收回，不是那么容易。
陳忠林代表告訴記者，中國每年判決的死刑立即執(zhí)行案件近萬起，差不多是世界其他所有國家死刑案件總和的5倍。而中國目前死刑立即執(zhí)行的核準(zhǔn)權(quán)，除了危及國家安全、部分經(jīng)濟(jì)犯罪、嚴(yán)重職務(wù)犯罪等少數(shù)死刑案件外，全部由各省高級人民法院掌握，“上報(bào)率”不足10%。這違反了經(jīng)過修訂的1996年《刑事訴訟法》和1997年《刑法》中關(guān)于“判處死刑必須由最高人民法院核準(zhǔn)”的規(guī)定。
陳忠林代表說，按照我國法規(guī)，案件審判在一審、二審、終審之后還有死刑核準(zhǔn)。死刑核準(zhǔn)權(quán)本在最高人民法院手中。1983年，因“嚴(yán)打”而轉(zhuǎn)交給各省高級人民法院。在實(shí)際審判中，省高級人民法院肩負(fù)著二審、終審和部分案件的死刑核準(zhǔn)的責(zé)任，在實(shí)際處理時很容易把幾個步驟合并為一。更嚴(yán)重的是，各省高級人民法院在行使核準(zhǔn)權(quán)的過程中，存在著標(biāo)準(zhǔn)不一、把關(guān)不嚴(yán)、或輕或重的情況，這種狀況不利于維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，不能保證《刑法》中關(guān)于“死刑只適用于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子”的規(guī)定得到準(zhǔn)確的執(zhí)行。最高人民法院對各地上報(bào)的死刑案件復(fù)核的改判率平均超過30%，一些地方的改判率甚至超過50%，就是這一問題亟須解決的有力證明。
死刑核準(zhǔn)權(quán)在省級法院，還要受地方行政和地方保護(hù)主義的干擾。陳忠林認(rèn)為，最高人民法院收回死刑核準(zhǔn)權(quán)，有利于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，確保死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的統(tǒng)一行使。也是全面貫徹慎用死刑、嚴(yán)格控制死刑適用政策的需要。
十屆人大二次會議開幕后，陳忠林注意到，3月9日，最高人民法院院長肖揚(yáng)在回答山西省高級人民法院院長李玉臻的提問時明確表示：“最高人民法院正在考慮收回死刑核準(zhǔn)權(quán)�！�
3月10日，肖揚(yáng)院長作《最高人民法院工作報(bào)告》，在總結(jié)去年一年的工作時，將最高人民法院對死刑案件的復(fù)核情況放在了第一條：“全年共審結(jié)死刑復(fù)核案件和刑事再審案件300件，同比上升16.28%。其中，維持原判182件、改判94件、指令下級法院再審24件。”陳忠林代表說，這讓他又一次看到了最高人民法院對這一性命攸關(guān)的問題的重視和解決的決心。(黃勇）
