中國人權(quán)研究會副會長兼秘書長董云虎撰文：“人權(quán)”入憲：中國人權(quán)發(fā)展的重要里程碑。全文如下：
3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。這是中國民主憲政和政治文明建設(shè)的一件大事，是中國人權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。
一、社會主義人權(quán)發(fā)展的重大突破
對人權(quán)概念政治法律地位的確認(rèn)，在中國經(jīng)歷了一個(gè)從諱言人權(quán)到黨和政府文件予以確認(rèn)、再到寫入國家憲法的發(fā)展過程。人權(quán)概念寫入憲法是黨和國家對人權(quán)問題認(rèn)識不斷深化的結(jié)果，是中國社會主義人權(quán)發(fā)展的重大突破。
“人權(quán)”曾經(jīng)是一個(gè)禁區(qū)。在新中國成立以后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我們不僅在憲法和法律上不使用“人權(quán)”概念，而且在思想理論上將人權(quán)問題視為禁區(qū)。特別是“文革”時(shí)期，受極“左”思潮的影響，“人權(quán)”被當(dāng)成資產(chǎn)階級的東西加以批判，在實(shí)踐中也導(dǎo)致了對人權(quán)的漠視和侵犯。直到改革開放初期，一些重要報(bào)刊還以“人權(quán)是哪家的口號？”“人權(quán)是資產(chǎn)階級的口號”、“人權(quán)不是無產(chǎn)階級的口號”、“人權(quán)口號是虛偽的”等為題，發(fā)表過一大批文章，把人權(quán)看作資產(chǎn)階級的“專利”，強(qiáng)調(diào)“無產(chǎn)階級歷來對人權(quán)口號持批判的態(tài)度”。
改革開放以后，我們黨對社會主義進(jìn)行了再認(rèn)識，提出了建設(shè)中國特色社會主義的理論，為我們正確認(rèn)識人權(quán)問題提供了理論依據(jù)。1985年6月6日，針對國際敵對勢力對中國的攻擊，鄧小平指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同�！�(《鄧小平文選》第3卷第125頁)在這里，鄧小平從我們與西方人權(quán)觀區(qū)別的角度間接地提出了社會主義中國可以講人權(quán)以及講什么人權(quán)的問題。
從忌談人權(quán)到發(fā)表政府白皮書高舉人權(quán)旗幟。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)東歐發(fā)生劇變，國際敵對勢力加緊利用“人權(quán)”發(fā)動(dòng)反華攻勢。為打退國際敵對勢力的人權(quán)攻勢，以江澤民為核心的黨中央總結(jié)當(dāng)代中國和世界人權(quán)發(fā)展的實(shí)踐，對人權(quán)問題進(jìn)行再認(rèn)識，首先從對外斗爭的角度提出并明確回答了社會主義中國要不要舉人權(quán)旗幟的問題。
1989年，江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)明確提出，要從思想上解決“如何用馬克思主義觀點(diǎn)來看待‘民主、自由、人權(quán)’問題”，“要說明我們的民主是最廣泛的人民民主，說明社會主義中國最尊重人權(quán)”�！爸袊娜藱�(quán)體現(xiàn)在憲法第二章：公民的基本權(quán)利和義務(wù)。”據(jù)此，黨中央明確提出：“要理直氣壯地宣傳我國關(guān)于人權(quán)、民主、自由的觀點(diǎn)和維護(hù)人權(quán)、實(shí)行民主的真實(shí)情況，把人權(quán)、民主、自由的旗幟掌握在我們手中�！�
1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，這是中國政府向世界公布的第一份以人權(quán)為主題的官方文件。白皮書的重大歷史意義在于：一是突破了“左”的傳統(tǒng)觀念和禁區(qū)，將人權(quán)稱為“偉大的名詞”，強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)“是長期以來人類追求的理想”，是“中國社會主義所要求的崇高目標(biāo)”，“是中國人民和政府的一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)”，首次以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國社會主義政治發(fā)展中的地位，理直氣壯地舉起了人權(quán)旗幟。二是將人權(quán)的普遍性原則與中國的歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，以“生存權(quán)是中國人民的首要人權(quán)”等基本觀點(diǎn)為線索，鮮明地樹立起中國的人權(quán)觀，系統(tǒng)地闡述了中國人權(quán)的真實(shí)情況，有針對性地駁斥了國際敵對勢力的歪曲和攻擊，回答了國外普遍關(guān)心的問題。此后，人權(quán)成為中國對外宣傳的一個(gè)重要主題，每年國務(wù)院總理政府工作報(bào)告都在闡述對外政策時(shí)，闡明中國在人權(quán)問題上的基本立場。
從政府對外宣示的主題到進(jìn)入黨的核心文件。白皮書雖然是一個(gè)對外說明中國政策和情況的文件，但它作為首份肯定人權(quán)的政府文件對國內(nèi)也起到了巨大的思想解放作用。它首次從人權(quán)的角度對中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐作了總結(jié)，用事實(shí)說明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革都是為了實(shí)現(xiàn)人民的人權(quán)，建設(shè)中國特色社會主義就是為了從根本上解決人權(quán)問題，這就不僅打破了思想禁錮，使人權(quán)理論研究事業(yè)得到繁榮和發(fā)展，而且積極地影響了國家人權(quán)政策的制定和國民人權(quán)意識的提高，使中國的人權(quán)建設(shè)由自發(fā)走向自覺。此后，中國政府更加自覺地將促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)納入中國特色社會主義的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)之中。
1997年9月，黨的十五大召開，首次將“人權(quán)”概念寫入黨的全國代表大會的主題報(bào)告。江澤民在黨的十五大主題報(bào)告第六部分“政治體制改革和民主法制建設(shè)”中，明確指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)�！痹谶@里，人權(quán)概念首次被寫入黨的全國代表大會的正式文件上，尊重和保障人權(quán)被明確作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本目標(biāo)納入黨的行動(dòng)綱領(lǐng)之中，同時(shí)作為政治體制改革和民主法制建設(shè)的一個(gè)重要主題納入中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中。
從黨執(zhí)政的一個(gè)目標(biāo)到國家憲法的一個(gè)原則。2002年11月，黨的十六大再次在主題報(bào)告中將“尊重和保障人權(quán)”確立為新世紀(jì)新階段黨和國家發(fā)展的重要目標(biāo)，重申在“政治建設(shè)和政治體制改革”中，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。
此次修憲將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，首次將“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法律概念，將尊重和保障人權(quán)的主體由黨和政府提升為“國家”，從而使尊重和保障人權(quán)由黨和政府的意志上升為人民和國家的意志，由黨和政府執(zhí)政行政的政治理念和價(jià)值上升為國家建設(shè)和發(fā)展的政治理念和價(jià)值，由黨和政府文件的政策性規(guī)定上升為國家根本大法的一項(xiàng)原則。
中國特色社會主義的一大創(chuàng)舉。馬克思和恩格斯曾經(jīng)設(shè)想在發(fā)達(dá)的西方資本主義社會推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，建立生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、沒有階級和階級差別，不需要國家和法律的強(qiáng)制力、也不需要“權(quán)利”法則調(diào)整的自由人聯(lián)合體，即共產(chǎn)主義社會。因此，他們曾明確地說過：“至于談到權(quán)利，我們和其他許多人都曾強(qiáng)調(diào)指出了共產(chǎn)主義對政治權(quán)利、私人權(quán)利以及權(quán)利的最一般的形式即人權(quán)所采取的反對立場。”(《馬克思恩格斯全集》第3卷第228頁)但是，馬克思和恩格斯同時(shí)認(rèn)為，在剛剛推翻資本主義建立的共產(chǎn)主義社會的第一階段即社會主義社會，仍“不可避免”地要按照“資產(chǎn)階級的權(quán)利”原則來規(guī)范社會(《馬克思恩格斯選集》1995年版第3卷第305頁)。列寧也曾經(jīng)指出：“如果不愿陷入空想主義，那就不能認(rèn)為，在推翻資本主義之后，人們立即就能學(xué)會不需要任何權(quán)利準(zhǔn)則而為社會勞動(dòng)”(《列寧選集》1995年版第3卷第196頁)。這就是說，社會主義社會還需要用人權(quán)原則來規(guī)范社會。但是，從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐來看，各社會主義國家在建設(shè)過程中都曾長期簡單地將“人權(quán)”概念作為資產(chǎn)階級的東西予以排斥。
一個(gè)社會是否需要人權(quán)作為政治法律概念來調(diào)節(jié)，取決于社會的客觀現(xiàn)實(shí)是否存在以利益差別為基礎(chǔ)的權(quán)利關(guān)系。只要還存在利益差別，還需要國家權(quán)力來調(diào)節(jié)利益關(guān)系，就離不開“權(quán)利”概念，就需要確立權(quán)利平等即“人權(quán)”的原則。中國的社會主義社會不是建立在發(fā)達(dá)的資本主義社會之上，而是脫胎于有幾千年封建歷史的貧窮落后的半殖民地半封建社會。因此，在進(jìn)入社會主義社會之后，還要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的社會主義(即共產(chǎn)主義社會第一階段)初級階段，去發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和民主政治，實(shí)現(xiàn)社會的現(xiàn)代化。在社會主義初級階段，雖然從根本上消滅了剝削制度和剝削階級，人民內(nèi)部已不存在根本的利害沖突，但是，生產(chǎn)力發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，還存在階級差別和較大的社會利益差別，還要加強(qiáng)國家和法律的強(qiáng)制力并促使其民主化來調(diào)整社會利益矛盾和沖突。這種社會現(xiàn)實(shí)決定了中國在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)需要用權(quán)利法則來規(guī)范社會，為尊重和保障人權(quán)而奮斗。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從中國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將尊重和保障人權(quán)作為治國原則寫入憲法，是對社會主義建設(shè)理論和實(shí)踐的一大創(chuàng)新，是對馬克思主義的豐富和發(fā)展。它符合當(dāng)代中國的實(shí)際和世界的潮流，體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，是我們黨在政治理念上體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的一個(gè)重要表現(xiàn)。
二、人民民主憲政和人權(quán)法律保障的重大發(fā)展
尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代民主憲政的一項(xiàng)基本原則。將人權(quán)原則寫入憲法，是中國尋求實(shí)行憲政以來的第一次，是當(dāng)代中國民主憲政和政治文明的最新發(fā)展。
人民無權(quán)，憲政徒有虛名。從清朝末年起，中國人民一直為建立真正的民主憲政而奮斗。當(dāng)時(shí)，先進(jìn)的中國人為了自強(qiáng)救國，主張?jiān)谥袊吧烀駲?quán)、爭民主、開議院、定憲法”，實(shí)行西方式的憲政，先后發(fā)動(dòng)了戊戌變法、辛亥革命等一系列民主憲政運(yùn)動(dòng)，揭開了中國走向民主憲政的歷史進(jìn)程。但是，在半殖民地半封建的中國，沒有也不可能實(shí)現(xiàn)真正的民主憲政。從清朝末年到國民黨反動(dòng)政府，先后制訂過十幾個(gè)不同名目的“憲法”，無不有立憲之名而無憲政之實(shí)。清政府頒布的《欽定憲法大綱》和《十九信條》盜用“憲法”的形式確認(rèn)“皇帝神圣不可侵犯”，根本談不上憲政。辛亥革命推翻了封建帝制，產(chǎn)生了中國歷史上第一個(gè)資產(chǎn)階級民主共和國的憲法，但革命果實(shí)被軍閥所竊取，憲政最終成為泡影。此后的北洋軍閥政府和蔣介石國民黨政府雖然都頒布所謂“憲法”，抄襲西方憲政的一些內(nèi)容，甚至規(guī)定“人民之權(quán)利”，但實(shí)際上搞的是軍閥獨(dú)裁，不給人民以絲毫的權(quán)利，因而全都是偽憲政。
人民當(dāng)家作主，實(shí)行真正憲政。真正的憲政是與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主革命聯(lián)系在一起的。中國共產(chǎn)黨在其誕生之初就舉起了“爭自由，爭人權(quán)”的旗幟，并在其領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地建立民主政府，著手實(shí)行由人民當(dāng)家作主保障自己權(quán)利的人民民主憲政。如人民革命根據(jù)地不同時(shí)期頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等憲法性文件，都規(guī)定了人民民主的制度和保障人民權(quán)利的內(nèi)容，并在實(shí)踐中得到了認(rèn)真的實(shí)施。特別是在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，各根據(jù)地人民政府普遍制定了包含保障“人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)”內(nèi)容的施政綱領(lǐng)，普遍頒布和實(shí)施了專門的保障人權(quán)的條例。
人民民主革命的勝利和中華人民共和國的成立，開創(chuàng)了人民當(dāng)家作主的新時(shí)代，開辟了人民民主憲政的新紀(jì)元。1949年頒布實(shí)施的起臨時(shí)憲法和建國綱領(lǐng)作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立了人民共和國的政治法律制度、建國大政方針和保障人民權(quán)利的原則。1954年，在全民討論的基礎(chǔ)上制定了第一部《中華人民共和國憲法》，規(guī)定了人民民主的國家性質(zhì)、政治制度和國家機(jī)構(gòu)的職能，并以“公民基本權(quán)利和義務(wù)”專章規(guī)定了公民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人身等方面的權(quán)利，奠定了人民民主憲政建設(shè)的基礎(chǔ)。
確立法治原則，健全民主憲政。新中國的民主憲政建設(shè)也經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過程。特別是在十年“文革”中，國家陷入內(nèi)亂，憲法與法治被擯棄，人權(quán)遭到摧殘，民主憲政建設(shè)一度發(fā)生嚴(yán)重倒退。1975年通過的新中國第二部《憲法》，刪掉了民主憲政的大量內(nèi)容，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章由19條減成4條，縮小了公民基本權(quán)利的范圍，且一反常規(guī)，先規(guī)定義務(wù)后規(guī)定權(quán)利。1978年在剛剛結(jié)束“文革”的背景下通過的新中國第三部《憲法》，雖然取消了1975年《憲法》中的某些錯(cuò)誤規(guī)定，增加了對公民基本權(quán)利的保障，但在民主憲政方面仍未完全擺脫“文革”的影響，存在較大不足。
1982年12月4日，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改通過的新中國第四部《憲法》即現(xiàn)行《憲法》，突出了民主與法治兩大憲政原則。一是關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定比歷次憲法內(nèi)容更加廣泛、切實(shí)、明確，且規(guī)定了國家為保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和逐步擴(kuò)大應(yīng)采取的政策措施。二是將“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”定為國家的根本任務(wù)之一，突出地強(qiáng)調(diào)了憲法的權(quán)威和法治的重要性，明確規(guī)定：全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各個(gè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。在此基礎(chǔ)上，1999年在修憲時(shí)進(jìn)一步明確將法治原則作為國家的基本治國方略和建設(shè)目標(biāo)寫入了《憲法》。
人權(quán)原則入憲，完善民主憲政和人權(quán)保障。此次修憲在民主憲政建設(shè)方面的“亮點(diǎn)”是，突出了人本精神，確立了人權(quán)原則。一是將以“執(zhí)政為民”為本質(zhì)的“三個(gè)代表”重要思想載入憲法，從指導(dǎo)思想上強(qiáng)化了憲法的民主精神；二是將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”作為國家根本任務(wù)的內(nèi)容寫入憲法，突出了政治文明建設(shè)在國家發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新的發(fā)展觀；三是規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，體現(xiàn)了重視人權(quán)的基本精神。
人權(quán)入憲是人民民主憲政的重大發(fā)展。第一，確立了人權(quán)原則，完善了民主憲政。憲政又叫立憲政治，是指通過制定具有最高權(quán)威的憲法確立民主制度、保障人民權(quán)利的政治。憲政通常包含三個(gè)原則：一是法治原則，憲政是憲法和法律至上的政治，其特點(diǎn)是以憲法和法律而不是個(gè)人為最高政治權(quán)威；二是民主原則，憲政就是民主政治，其實(shí)質(zhì)是用憲法確立民主制度，確保人民主權(quán)和國家權(quán)力運(yùn)用的民主化；三是人權(quán)原則，尊重和保障人權(quán)是憲政的根本目的和最高原則，是憲法和憲政得以存在和發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和歸宿，是衡量是否真正實(shí)行憲政的根本標(biāo)準(zhǔn)。新中國成立以來，國家雖然為促進(jìn)和發(fā)展人民的各項(xiàng)權(quán)利從制度、政策和物質(zhì)保障等各方面作出了長期不懈的努力，但是，先后頒布實(shí)施的《共同綱領(lǐng)》和四部《憲法》都沒有使用“人權(quán)”概念，而只使用“公民的基本權(quán)利”概念。雖然從實(shí)際內(nèi)容來看公民權(quán)利與“人權(quán)”概念并無二致，但是，由于憲法中沒有“人權(quán)”概念和原則，使得我國的人權(quán)法律保障和人民民主憲政建設(shè)顯得不夠完整。此次修憲引入“人權(quán)”概念，用“國家尊重和保障人權(quán)”的原則來概括、提升和統(tǒng)攝憲法關(guān)于“公民基本權(quán)利”的規(guī)定，突出了人權(quán)原則，并使人權(quán)、民主、法治三項(xiàng)原則名副其實(shí)地結(jié)合起來，從而完善了人民民主憲政的內(nèi)涵。
第二，突出了人權(quán)價(jià)值和理念，為憲法關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定注入了新的意義。以前《憲法》之所以沒有采用“人權(quán)”概念，有兩個(gè)原因：一是認(rèn)為人權(quán)概念是以資產(chǎn)階級抽象人性論為基礎(chǔ)的，事實(shí)上不存在超階級、超國界的抽象的“人”和“人權(quán)”；二是作為法律術(shù)語，人權(quán)一詞的含義比較籠統(tǒng)和含糊，而“公民基本權(quán)利”在主體和內(nèi)容上都比較確定。應(yīng)該說，從概念的確定性來說，“人權(quán)”的主體和內(nèi)容的確不如“公民權(quán)利”那樣明確，但是，從概念所體現(xiàn)的政治理想、價(jià)值來看，公民權(quán)利不如人權(quán)那樣普遍、鮮明和有影響力。此次修憲在寫入“人權(quán)”概念的同時(shí)，將“國家尊重和保障人權(quán)”作為憲法關(guān)于公民權(quán)利原則性規(guī)定的條款之一，既賦予人權(quán)概念以確定的內(nèi)涵，又從原則上提升了公民權(quán)利概念的實(shí)質(zhì)含義和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了兩者的統(tǒng)一。
第三，完善了公民權(quán)利保障的原則規(guī)定，強(qiáng)化了憲法的人權(quán)精神�！稇椃ā返�33條是第二章“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的第一條，是貫穿第二章各條款的原則性規(guī)定。此次修憲將人權(quán)作為一項(xiàng)原則增加在該條作為第三款，使憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的總體規(guī)定更加完整。經(jīng)修改后的第33條共四款，第一款規(guī)定了公民權(quán)利的主體，即“凡具有中華人民共和國國籍的人”；第二款規(guī)定了公民權(quán)利的平等原則，強(qiáng)調(diào)“公民在法律面前一律平等”；第四款規(guī)定了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，強(qiáng)調(diào)“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”。此次修憲增加的第三款則是關(guān)于憲法第二章各條款性質(zhì)和宗旨的規(guī)定，申明該章關(guān)于公民各項(xiàng)基本權(quán)利的規(guī)定體現(xiàn)的是“國家尊重和保障人權(quán)”的宗旨與原則，強(qiáng)調(diào)保障公民權(quán)利的實(shí)質(zhì)就是尊重和保障人權(quán)。人權(quán)作為一項(xiàng)原則寫入憲法，不僅使第33條關(guān)于公民權(quán)利的原則規(guī)定更加完整，對第二章關(guān)于“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定起到畫龍點(diǎn)睛的作用，而且對整部憲法有關(guān)人權(quán)的內(nèi)容起到統(tǒng)率作用，對憲法的基本精神和未來發(fā)展將產(chǎn)生導(dǎo)向性影響。
三、貫徹憲法人權(quán)原則，促進(jìn)人權(quán)全面發(fā)展
人權(quán)入憲開創(chuàng)了用憲法保障人權(quán)的新時(shí)代，為中國人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，為打造中國尊重和保障人權(quán)的新形象奠定了法律基礎(chǔ)，開辟了廣闊的前景。
人權(quán)入憲是人民之福、國家之幸。享有充分的人權(quán)是現(xiàn)代社會文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是中國革命、建設(shè)和改革的重要目標(biāo)和內(nèi)容。改革開放以來，中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅使人民的物質(zhì)文化生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，而且使人民享有了越來越廣泛、越來越充分的人權(quán)和基本自由。
但是，也應(yīng)該看到，長期以來，由于憲法中缺乏關(guān)于尊重和保障人權(quán)的明確規(guī)定，這給中國人權(quán)的法律保障和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展造成相當(dāng)大的局限性。由于在憲法中沒有關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的原則規(guī)定，使得憲法中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定及一些體現(xiàn)在一般法律法規(guī)中的人權(quán)保障規(guī)定不能很好地發(fā)揮作用，整個(gè)社會特別是黨政官員人權(quán)意識淡薄，對人權(quán)重視不夠，對人權(quán)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不足，漠視人權(quán)、侵犯人權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地影響了國家的形象。
俗話說：名正則言順，言順則事成。當(dāng)前，全國人民正致力于全面建設(shè)小康社會，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，是非常及時(shí)的，也是十分適當(dāng)?shù)�。憲法是國家的根本大法，是黨和政府執(zhí)政興國、治國安邦的總章程，是人民民主政治的基石和全社會的最高行為準(zhǔn)則。將尊重和保障人權(quán)寫入憲法，確立了人權(quán)原則在中國法律體系中至高無上的地位，突出了人權(quán)發(fā)展在國家建設(shè)和社會發(fā)展戰(zhàn)略中的應(yīng)有地位，不僅為人權(quán)正了名，為中國特色社會主義正了名，而且反映了當(dāng)前國家建設(shè)、社會文明、民族進(jìn)步的迫切需要，反映了全國人民進(jìn)一步提高物質(zhì)文化和政治生活水平的愿望和要求，體現(xiàn)了黨的主張、國家的意志與人民的愿望的一致，必將有力地推動(dòng)社會的進(jìn)步和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展�？梢哉f，人權(quán)入憲是人民的福音、國家的幸事。
強(qiáng)化憲法實(shí)施，落實(shí)人權(quán)原則。從憲法上宣告和確認(rèn)人權(quán)，僅僅是尊重和保障人權(quán)的第一步。更為重要的是，要變憲法原則為實(shí)際行動(dòng)，在現(xiàn)實(shí)中切實(shí)做到尊重和保障人權(quán)。
落實(shí)憲法的人權(quán)原則，首先要維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，強(qiáng)化憲法的實(shí)施。憲法是人民權(quán)利的宣言書、保障書，是保障人權(quán)的最高準(zhǔn)繩。有了好的憲法，必須認(rèn)真貫徹實(shí)施，把憲法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，不然，再好的憲法規(guī)定也只是一紙空文。從中國現(xiàn)實(shí)來看，憲法實(shí)施的問題相當(dāng)突出，“憲法不如基本法、基本法不如單行法、單行法不如行政法規(guī)、行政法規(guī)不如行政命令”的“法律倒置”現(xiàn)象還在某種程度上存在，嚴(yán)重影響著憲法的權(quán)威。我們實(shí)行依法治國和民主憲政，首先和根本的是必須以憲法為核心和基礎(chǔ)，全面貫徹實(shí)施憲法，實(shí)行依憲治國、依憲施政。正如2002年胡錦濤在紀(jì)念現(xiàn)行《憲法》施行20周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出的：“必須在全社會進(jìn)一步樹立憲法意識，維護(hù)憲法的權(quán)威，使憲法在全社會得到一體遵行”；“必須健全憲法保障制度，確保憲法的實(shí)施”；“健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違憲的行為都能及時(shí)得到糾正”。憲法能夠?qū)崒?shí)在在地發(fā)揮作用，憲法規(guī)定的公民權(quán)利能夠得到切實(shí)有效的保障，這是法治國家和民主憲政的根本標(biāo)志，也是確保人權(quán)原則得到貫徹落實(shí)的根本。
突出社會政治生活的人權(quán)主題。切實(shí)遵行憲法的人權(quán)原則，就要將尊重和保障人權(quán)貫穿于立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)政、行政各個(gè)環(huán)節(jié)之中。全國人大及其常委會在立法過程中要進(jìn)一步突出人權(quán)主題，突出尊重和保障人權(quán)的基本精神，將憲法規(guī)定的人權(quán)原則和各項(xiàng)公民權(quán)利具體化到有關(guān)的法律法規(guī)中去，建立健全以憲法為基礎(chǔ)的行之有效的人權(quán)法律保障體系，使公民各項(xiàng)人權(quán)的保障做到了有法可依；與此同時(shí)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，堅(jiān)決糾正違憲行為，充分保障憲法規(guī)定的公民各項(xiàng)自由和權(quán)益不受侵犯，確保侵犯人權(quán)的違憲違法行為依法得到追究。各級黨政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要各司其職，在執(zhí)行公務(wù)的過程中模范遵守、堅(jiān)決貫徹憲法規(guī)定的尊重和保障人權(quán)原則，依法執(zhí)政行政，公正執(zhí)法司法，正確履行人民賦予的職權(quán)，依法打擊各種侵權(quán)犯罪，不斷發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，把人民群眾的利益和權(quán)利維護(hù)好、發(fā)展好。
落實(shí)憲法的人權(quán)原則，還要將尊重和保障人權(quán)貫徹到社會生活各個(gè)方面，體現(xiàn)在人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活中。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展觀，高度重視人的全面發(fā)展，充分尊重人在發(fā)展中的主動(dòng)地位，確保人對發(fā)展的全面參與、對發(fā)展成果的平等分享；政治建設(shè)要更加突出權(quán)利主題，健全民主制度，拓寬參政渠道，從制度上確保黨和國家政治生活的民主化和人民的當(dāng)家作主地位，擴(kuò)大公民的政治參與，切實(shí)維護(hù)公民的政治權(quán)利；精神文明建設(shè)要更加強(qiáng)調(diào)對人的尊重，積極倡導(dǎo)社會主義的人道主義，在全社會牢固樹立尊重和保障人權(quán)的基本理念，努力營造尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人、幫助人、發(fā)展人的良好社會風(fēng)尚。
提高全社會尊重和保障人權(quán)的自覺性。尊重和保障人權(quán)人人有責(zé)，需要全社會的共同努力。要以此次修憲為契機(jī)，以憲法和法律關(guān)于人權(quán)和公民權(quán)利的規(guī)定以及聯(lián)合國《國際人權(quán)憲章》的規(guī)定為基本內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)代中國的實(shí)踐，通過大眾傳媒和各級各類學(xué)校，廣泛開展社會主義人權(quán)觀和人權(quán)基本知識的宣傳教育活動(dòng)，使尊重和保障人權(quán)的理念和價(jià)值滲透到每個(gè)人的內(nèi)心深處，成為每個(gè)社會成員的自覺意識和行動(dòng)。只有每個(gè)公民都充分認(rèn)識人權(quán)的重要性和內(nèi)涵，都具有強(qiáng)烈的權(quán)利意識與權(quán)利觀念，在現(xiàn)實(shí)生活中能夠依法尊重他人的人權(quán)，維護(hù)自身的人權(quán)，才能抵制國家權(quán)力的非法擴(kuò)張與恣意濫用，使尊重和保障人權(quán)的憲法原則在全社會得到遵行。
尊重和保障人權(quán)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員負(fù)有特殊的責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員是公共權(quán)力的行使者。公共權(quán)力是人民賦予的，理應(yīng)取之于民用之于民，為人民服務(wù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員正確行使公共權(quán)力可以有力促進(jìn)和保障人權(quán)，而濫用公共權(quán)力則會嚴(yán)重侵犯和踐踏人權(quán)。因此，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員進(jìn)行“執(zhí)政為民”、尊重和保障人權(quán)的宣傳教育，對于實(shí)行憲法的人權(quán)原則至關(guān)重要。只有各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員牢固樹立正確的權(quán)力觀和人權(quán)觀，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，情為民所系，在行使職權(quán)過程中充分尊重和保障人權(quán)，才能從根本上促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，確保人民的人權(quán)不受侵犯，不斷提高全體人民享受人權(quán)的水平。(來源：新華網(wǎng))
