中國青年報兩會快評:一個將寫入國史的逗號
2004年03月15日 08:17
文/黃章晉
今后,為拆遷而上訪的人還會大幅增加嗎?取得多項成果的兩會結(jié)束后,或許,我們可以用樂觀的態(tài)度來問這個問題。去年年底,國家信訪局透露,2003年前8個月,信訪局就收到11641封有關(guān)拆遷問題的投訴信件,比2002年同期增加5成,上訪人數(shù)5360人,比2002年增加47%。而2002年拆遷戶上訪人數(shù)則比上年增長64.86%。
之所以用樂觀態(tài)度看待今后的拆遷上訪問題,是因為城建拆遷矛盾沖突的深層根源和實質(zhì)———補償問題,在兩會剛剛通過的憲法修正案中有了新的、明白無誤的表述。十屆全國人大二次會議主席團為了刪去草案中一個小小的逗號,作出了長長的說明———“依照法律規(guī)定”既規(guī)范征收、征用行為,包括征收、征收的主體和程序;也規(guī)范補償行為,包括補償?shù)捻椖亢蜆藴省?div align="left">
就是說,政府的征收、征用行為是強制的,相關(guān)權(quán)利人依法必須接受;同時,政府必須給予相關(guān)權(quán)利人符合法定標準的補償,不是愿補就補、不愿補就不補、愿補多少就補多少。
我們可以預(yù)期:第一,現(xiàn)在正在施行但不符合憲法精神的有關(guān)征地補償?shù)姆、法?guī)、行政規(guī)章等等,可能會被廢止;第二,將出臺若干具體的、能準確體現(xiàn)憲法精神的專項法律或法規(guī),以落實憲法中關(guān)于對征收征用行為進行補償?shù)木瘛?/p>
憲法中幾個字的變動,對人民的權(quán)利可能都會有重大影響。一個可能引起歧義的逗號,在經(jīng)反復(fù)研究后最終被刪除,就是一個具體表現(xiàn)。
這個細節(jié),也是今天中國社會崇尚憲法、信仰憲法、遵守憲法的一個旁證。為追求準確表達立法本意,這個最終被刪除的逗號,或許將在中國憲法尊重和保障人民權(quán)利的歷史上留下自己的一頁。
當年,捧著《中華人民共和國憲法》對沖進來的紅衛(wèi)兵表示抗議的劉少奇,如果知道今天人民代表為憲法中的一個逗號而認真斟酌的情節(jié),不知該作何感想?正在家中為拆遷自焚養(yǎng)傷的安徽老農(nóng)朱正亮,如果知道剛剛通過的憲法修正案中這一逗號增刪的故事,不知該作何感慨?
之所以在憲法修改中要如此字斟句酌,是因為憲法的神圣和至高無上的權(quán)威。按照中國首席大法官、最高人民法院院長肖揚在《論憲法的權(quán)威——紀念憲法頒行20周年》一文的論述:憲法是人民權(quán)力和公民權(quán)利的集中反映,憲法的權(quán)威就是人民的權(quán)威。(來源:中國青年報)
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