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內(nèi)政、外交原屬一體。外交應為內(nèi)政的延續(xù),內(nèi)政可為外交提供說服和威懾的力量。因此,既然“以人為本”已經(jīng)成為本屆政府的一個指導原則,則外交部長李肇星在3月6日的記者招待會上,將它稱為外交工作的基本指導方針,也是順理成章的。
問題在于如何將這一原則體現(xiàn)于外交活動。最直觀的表現(xiàn)是,外交部也開始積極地為普通民眾服務。
在處理齊齊哈爾日軍遺棄化武泄漏事件、俄羅斯人民友誼大學火災、中國非法移民在英國遇難事件、中國公民麥迦朝圣遇難等事件中,駐外使領館比以前表現(xiàn)得更為積極主動,盡力交涉善后,并加強了對因私出境的中國公民的出行預警機制。
在這方面,外交機構(gòu)仍有很多有待改進之處。不過,就外交工作的根本目標而言,更重要的事情,當然還在于如何按照“以人為本”的原則,以人民的利益為最終目標,確認和維護中國的國家利益。
稍微回顧一下世界歷史,就可以發(fā)現(xiàn),在整個世界格局中,目前的中國處于一個非常微妙的位置。一方面,中國國內(nèi)處于體制轉(zhuǎn)軌過程當中,社會充滿活力,國力迅速成長,因而,不少民眾對于本國的信心幾乎接近爆棚;然而,另一方面,由于社會發(fā)展的不均衡,內(nèi)部也蘊藏著一些風險,假如遭遇挫折,則很容易轉(zhuǎn)化為對于外部世界的過激反應。因此,在相當長一段時期,民眾對于外部世界將極度敏感。
而同樣由于上述原因,外部世界對于中國也非常敏感。對于一個國力迅速增長而又正在轉(zhuǎn)軌的中國,不管是既有全球權(quán)力格局中的強者,還是弱者,都會有一個猜測、調(diào)整、適應的過程。在這個過程中,誤解甚至曲解、誤會、猜疑,這些都是正常的。
關(guān)鍵在于中國自己。因為,中國能否和平地崛起,在世界不經(jīng)過太大劇烈波動的情況下,讓世界接受一個日益強大的中國,取決于中國自己進入及改變現(xiàn)有全球權(quán)力格局的方向、時機和力道。
而在民眾關(guān)于世界的觀念尚不穩(wěn)定、情緒容易起伏變幻的時候,則尤其需要決策者的理性、冷靜與審慎。
當此之際,決策者首先要清晰地知道,中國的國家利益究竟是什么?
對于一個國內(nèi)轉(zhuǎn)型、在國際舞臺上的角色也在變動的國家來說,國家利益似乎并非一個顯而易見的東西。只有通過正確而有效的渠道,才能夠準確地認知這種利益。
這種渠道是什么?答案不言而喻。溫家寶總理在政府工作報告中談到政府工作的指導方針時,強調(diào)堅持科學民主決策?赡苄枰瑯拥臎Q策機制,才能夠發(fā)現(xiàn)中國的國家利益究竟是什么。
人們看到,從去年以來,專家們對于中國的外交戰(zhàn)略、策略提出了很多新穎的設想,并且在專業(yè)圈內(nèi)和普通民眾中引起了廣泛爭議;外交部高級官員則曾經(jīng)在網(wǎng)上與普通網(wǎng)民互動。這是一個良好的開端。
回顧近代以來的中國外交,其中不乏混亂、錯誤甚至災難性的選擇。這在很大程度上緣于決策者對于國家利益缺乏清晰的理解,或者整個社會對于國家利益的理解未能形成理性的共識。在眾說紛紜、民意、官意、學界之意截然對峙的情況下,決策者當然也就不可能作出審慎的決策。
因此,如何構(gòu)建一個公共論壇,透過各方面理性而冷靜的思考、辯論及嘗試,形成對于中國國家利益的共識,作為指導外交工作的指南,也許是外交工作能否真正體現(xiàn)“以人為本”原則的一個前提。(文章原標題為:以人為本,塑造理性外交風格)