關(guān)于2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2004年3月6日在第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱
各位代表：
我受國務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去的一年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照十屆全國人大一次會(huì)議關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決議，積極推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，奪取了抗擊非典的重大勝利，戰(zhàn)勝了自然災(zāi)害等各種困難，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
(一)經(jīng)濟(jì)較快增長，效益大幅提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值116694億元，比上年增長9.1%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9030元，按現(xiàn)行匯價(jià)計(jì)算，首次超過1000美元，跨上了一個(gè)重要臺(tái)階。國內(nèi)需求增長加快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55118億元，增長26.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額45842億元，增長9.1%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.2%。
經(jīng)濟(jì)效益同步增長。全國財(cái)政收入2.17萬億元，增長14.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤8152億元，增長42.7%，提高22個(gè)百分點(diǎn)。國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3784億元，增長45.2%。工業(yè)產(chǎn)品銷售率98.1%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積增加，優(yōu)質(zhì)專用小麥已占小麥播種總面積的38%，提高7個(gè)百分點(diǎn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。畜牧業(yè)、漁業(yè)繼續(xù)發(fā)展，奶類產(chǎn)量增長25%。農(nóng)林水利重大工程進(jìn)展順利。技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長的主導(dǎo)力量。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增長34%。國債投資對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)發(fā)揮重大作用，一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。三峽水庫蓄水成功，永久船閘通航，首批發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)。南水北調(diào)東、中線工程相繼開工。公路新增通車?yán)锍?.6萬公里。新建鐵路投產(chǎn)里程1164公里。電力建設(shè)步伐加快，發(fā)電量達(dá)1.9萬億千瓦小時(shí)，增長15.5%，新開工和新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)均超過3000萬千瓦。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，一些新興服務(wù)業(yè)大幅增長，電話用戶達(dá)到5.32億戶，新增1.12億戶。
經(jīng)濟(jì)自主增長能力增強(qiáng)。企業(yè)用于更新改造的自有資金增長30.2%。非國有經(jīng)濟(jì)投資活躍，集體和個(gè)體投資增長22.9%，比上年加快6.1個(gè)百分點(diǎn)。集體私營企業(yè)的產(chǎn)品出口增長83.1%，成為出口快速增長的重要因素。
(三)西部大開發(fā)邁出新步伐，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實(shí)施。西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。退耕還林337萬公頃，荒山荒地造林377萬公頃，治理嚴(yán)重退化草原666萬公頃�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。青藏鐵路累計(jì)完成新線鋪軌317公里。西氣東輸東段全部完工，實(shí)現(xiàn)向華東地區(qū)供氣。西電東送新增送電能力超過800萬千瓦。新建和改造縣際公路4200公里，又有860萬農(nóng)村人口的飲水問題得到解決，30多萬農(nóng)戶用上農(nóng)村沼氣。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始啟動(dòng)。東部地區(qū)和中部地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷生成。
(四)科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展�；A(chǔ)研究和高技術(shù)研究得到加強(qiáng)。國家創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。神舟五號(hào)首次載人飛行圓滿成功，成為我國高技術(shù)發(fā)展的又一里程碑。教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育取得新進(jìn)展。全國普通高校招生382.2萬人，比上年增加61.7萬人。公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，先后安排國債資金約60億元，用于防治非典醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、省地縣三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。人口自然增長率6.01‰。重點(diǎn)文化工程建設(shè)進(jìn)展順利，廣播影視、新聞出版、體育等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大，資源節(jié)約與綜合利用得到加強(qiáng)。營造生態(tài)公益林和防護(hù)林205萬公頃。實(shí)行禁牧、休牧，使860萬公頃草原得到有效保護(hù)和合理利用�！叭尤�、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)流域和區(qū)域的污染治理步伐加快。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高。
(五)各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利完成，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)展開。國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革邁出重要步伐。電力、電信、民航等行業(yè)的改革繼續(xù)推進(jìn)。出口退稅機(jī)制不斷完善。國有商業(yè)銀行改革進(jìn)程加快。中國人民保險(xiǎn)公司和中國人壽保險(xiǎn)公司完成股份制改革重組，并在境外成功上市。8省市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。文化體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，查處了一批大案要案，市場(chǎng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。
對(duì)外貿(mào)易快速增長。進(jìn)出口總額達(dá)到8512億美元，增長37.1%。外商投資領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大，利用外資質(zhì)量不斷提高，實(shí)際利用外商直接投資535億美元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，境外投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，投資方式日益多樣化。
(六)就業(yè)崗位繼續(xù)增加，人民生活進(jìn)一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)859萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人，均超過預(yù)期目標(biāo)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，實(shí)際增長9%；農(nóng)村居民人均純收入2622元，實(shí)際增長4.3%。下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金基本做到按時(shí)足額發(fā)放。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。有2235萬城鎮(zhèn)居民得到了低保救助，增加170萬人。國家安排專項(xiàng)資金，幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和改善生活。以工代賑規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，貧困地區(qū)的道路、用電、飲水等生產(chǎn)生活條件不斷改善。易地扶貧搬遷試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。在國際形勢(shì)復(fù)雜多變、非典疫情突如其來、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績，來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、從容應(yīng)對(duì)、果斷決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，團(tuán)結(jié)廣大干部群眾，奮力拼搏，扎實(shí)工作的結(jié)果，也是全國人大加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、全國政協(xié)積極參政議政的結(jié)果。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多不容忽視的困難和問題。不但多年積累的一些深層次矛盾還沒有解決，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙依然存在，而且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是農(nóng)民增收困難，糧食減產(chǎn)較多。農(nóng)民人均純收入增幅比上年低0.5個(gè)百分點(diǎn)。濫占耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，糧食總產(chǎn)量比上年減少264億公斤。二是就業(yè)矛盾突出。目前城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員仍有1400萬人左右，預(yù)計(jì)今年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力1000萬人左右，還有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。三是部分社會(huì)成員收入差距過大，城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放的問題依然存在。部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)有所加劇，消耗高、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的狀況比較嚴(yán)重，煤、電、油、運(yùn)供求關(guān)系緊張，資源約束的矛盾日益突出。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序仍較混亂，社會(huì)信用體系建設(shè)急需加強(qiáng)，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。對(duì)以上問題，我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法認(rèn)真加以解決。
二、2004年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)
2004年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的重要一年，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭非常關(guān)鍵的一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、提高增長的質(zhì)量和效益上來，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
2004年宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)為：
——經(jīng)濟(jì)增長率7%左右；
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7%；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3%左右；
——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%。
實(shí)現(xiàn)今年宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好以下工作。
(一)采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，努力增加農(nóng)民收入，力爭全年農(nóng)民人均純收入增長5%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)動(dòng)物應(yīng)急防疫體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系，實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整改造，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。大力開展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。切實(shí)解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題，建立健全及時(shí)支付農(nóng)民工工資的機(jī)制。在政府支持的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，專門列支農(nóng)民報(bào)酬，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，做好應(yīng)急救災(zāi)工作，安排好困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。
加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高國家糧食安全水平。擴(kuò)大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，今年糧食產(chǎn)量力爭達(dá)到4550億公斤。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。改革土地征收、征用辦法和補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的計(jì)劃管理。啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，以糧食主產(chǎn)區(qū)為主，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。增加對(duì)良種繁育和技術(shù)推廣、病蟲害防治以及灌區(qū)改造、旱作節(jié)水、坡改梯、淤地壩等項(xiàng)目的投入，加快中低產(chǎn)田改造。主銷區(qū)也要保護(hù)基本農(nóng)田，保持必要的糧食生產(chǎn)能力，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。
(二)積極調(diào)整國債投資方向，發(fā)揮好國債投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)適度調(diào)整政策實(shí)施的重點(diǎn)和力度。昨天，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，今年擬發(fā)行1100億元長期建設(shè)國債，我們將按照本次代表大會(huì)的決議，切實(shí)把國債資金用好管好。國債投資的重點(diǎn)，將由前幾年主要用于擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)為集中用于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要投向：一是更加注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)“六小”工程等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是更加注重社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基層政權(quán)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；五是加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。
加快國債重點(diǎn)工程建設(shè)。青藏鐵路基本完成線下工程，累計(jì)正線鋪軌647公里。南水北調(diào)加快前期工作，已開工的項(xiàng)目要按合理工期要求，保證質(zhì)量和進(jìn)度。西氣東輸實(shí)現(xiàn)全線商業(yè)通氣。西電東送新增裝機(jī)820萬千瓦。中國疾病預(yù)防控制中心和國家圖書館二期工程暨數(shù)字圖書館工程年內(nèi)開工。加強(qiáng)國債項(xiàng)目稽察監(jiān)管，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量。
(三)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實(shí)施直播衛(wèi)星、下一代互聯(lián)網(wǎng)、生物與新醫(yī)藥等高技術(shù)工程。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地改造，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)群。增強(qiáng)自主開發(fā)能力，提高關(guān)鍵成套設(shè)備制造水平。實(shí)施好軌道交通、環(huán)保裝備、重型燃?xì)廨啓C(jī)、大型水電設(shè)備、煤礦綜采設(shè)備等重大裝備本地化專項(xiàng)。
當(dāng)前，適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，防止出現(xiàn)大起大落的迫切需要。要加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段，引導(dǎo)和促進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。大力推動(dòng)這些行業(yè)實(shí)行聯(lián)合重組，支持規(guī)模效益好的企業(yè)加快發(fā)展，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》中提出的政策規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)信息引導(dǎo)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)用地和信貸管理等各項(xiàng)調(diào)控措施。努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。加快大型煤炭基地和運(yùn)煤通道建設(shè)，在保證生產(chǎn)安全的前提下，努力增加煤炭供應(yīng)。按照電力先行、合理布局的原則，繼續(xù)抓好電源和電網(wǎng)建設(shè)，2004年開工發(fā)電工程4000萬千瓦，投產(chǎn)3700萬千瓦，并按規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施。強(qiáng)化電網(wǎng)調(diào)度和需求側(cè)管理，保障安全供電。組織好原油、成品油的生產(chǎn)和進(jìn)口，加快建立國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。按照市場(chǎng)規(guī)律要求，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料的供需銜接。加強(qiáng)重要交通干線和樞紐建設(shè)。緩解煤、電、油、運(yùn)和重要原材料的供求矛盾，根本出路是在努力增加供給的同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗能、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盲目發(fā)展，動(dòng)員各行各業(yè)大力節(jié)能降耗。
(四)實(shí)行積極的就業(yè)政策，繼續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)和改善人民生活。進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)確定的財(cái)政、信貸支持和稅費(fèi)減免等各項(xiàng)措施，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間，努力開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保、醫(yī)療保健和社區(qū)、家政服務(wù)等就業(yè)崗位，積極拓展旅游、教育、培訓(xùn)、文化、體育、信息服務(wù)等就業(yè)領(lǐng)域。支持多種形式就業(yè)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全再就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對(duì)下崗和失業(yè)人員的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，安置好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。
改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大居民消費(fèi)，逐步提高消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。在千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造條件。繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確�！焙汀叭龡l保障線”，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。完善社會(huì)救助制度，做好城市“低保”工作，切實(shí)幫助困難家庭解決實(shí)際問題。增加中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大住房消費(fèi)。積極發(fā)展城市公共交通。穩(wěn)步增加個(gè)人汽車、通信消費(fèi)。鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游、體育健身和文化消費(fèi)。加快信用體系建設(shè)，發(fā)展消費(fèi)信貸。要把擴(kuò)大消費(fèi)與加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)結(jié)合起來。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加城鎮(zhèn)居民特別是中低收入者的收入。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，調(diào)節(jié)過高收入。
(五)促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支，保持金融穩(wěn)健運(yùn)行。強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅行為，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格支出管理，重點(diǎn)增加對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、教科文衛(wèi)等方面的投入。確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法辦案所必需的經(jīng)費(fèi)。一般性支出繼續(xù)實(shí)行零增長。2004年，全國財(cái)政預(yù)算收入23570億元，支出26768億元，中央財(cái)政赤字控制在3198億元之內(nèi)。
綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模。著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)等方面的貸款支持。加快發(fā)展和完善金融市場(chǎng)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。2004年廣義貨幣供應(yīng)量(M2)和狹義貨幣供應(yīng)量(M1)分別增長17%左右。
(六)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)東中西部優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。完善和落實(shí)西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策措施。抓好關(guān)系西部長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程和與群眾當(dāng)前利益密切相關(guān)的中小項(xiàng)目。加大改造縣際和農(nóng)村公路的投入力度。繼續(xù)解決人畜飲水困難。開工建設(shè)九甸峽水利樞紐等重點(diǎn)工程。加快西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)牧民吃飯、燒柴、增收等問題。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)西部人才隊(duì)伍和法規(guī)建設(shè)。
積極實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。著力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)鋼鐵、汽車、石化和重大裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。落實(shí)支持老工業(yè)基地調(diào)整改造的財(cái)稅、社會(huì)保障、金融服務(wù)等政策。促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位、資源、人才、教育等綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和制造業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。鼓勵(lì)東部地區(qū)抓住機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。
(七)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平。實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大出口，提高出口效益。完善出口退稅機(jī)制。組織好重要商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口。積極推行外貿(mào)代理制，實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營主體依法登記制，落實(shí)各類所有制企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營自主權(quán)。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。
統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大開放和鼓勵(lì)外商投資的政策措施。更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀指導(dǎo)，完善財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，逐步完善并全面落實(shí)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。
(八)堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系和京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。提高自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的綜合管護(hù)能力。加強(qiáng)“三河三湖”、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)流域、重大工程廢水和“兩控區(qū)”酸雨、二氧化硫的治理。繼續(xù)做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)城市污染防治工作。提高城市污水和垃圾處理率。積極推行清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高全社會(huì)資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)。完善節(jié)能、節(jié)水等規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)。加快開發(fā)和推廣先進(jìn)適用的節(jié)約和替代技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)冶金、有色、電力、石化、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用的技術(shù)改造。依法保護(hù)和合理開發(fā)國土資源，重視海洋資源開發(fā)與保護(hù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。2004年人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
(九)繼續(xù)加強(qiáng)科技教育，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快國家創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。啟動(dòng)上海光源等國家重大科技和重大裝備工程。抓好國家納米科學(xué)中心建設(shè)。在生物、信息、新材料、醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程研究中心。改造一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持重點(diǎn)企業(yè)的國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。積極促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才。堅(jiān)持把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，抓緊完善經(jīng)常性、制度化的農(nóng)村教育投入保障機(jī)制。加快推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，搞好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。完善國家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。加快高技能人才培養(yǎng)。2004年，普通高校計(jì)劃招生400萬人，研究生33萬人。
積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)。完善基層公共文化設(shè)施。加強(qiáng)自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)。加快疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快廣播影視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抓好奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。
三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
按照中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)的部署，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長較快、財(cái)政狀況較好、環(huán)境比較寬松的有利時(shí)機(jī)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)一些重要領(lǐng)域的改革，努力消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，對(duì)于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，對(duì)于實(shí)現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)，對(duì)于今后的長遠(yuǎn)發(fā)展，都具有十分重要的意義。
完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。積極推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。培育具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。完善電力、電信、民航等行業(yè)改革的配套措施。組織好郵政體制改革。抓緊制定鐵路體制改革方案。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)使非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇的各項(xiàng)政策。加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革。完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政的可支配財(cái)力。逐步實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，2004年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點(diǎn)。全面落實(shí)出口退稅改革的各項(xiàng)措施。搞好中國銀行、中國建設(shè)銀行的股份制改造，繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。改進(jìn)企業(yè)債券管理，增加企業(yè)債券新品種，擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模。進(jìn)一步健全銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。
組織實(shí)施投資體制改革。抓緊制定和完善投資體制改革的配套措施。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確立企業(yè)的投資主體地位。對(duì)政府投資的項(xiàng)目，要健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制，簡化和規(guī)范審批程序，積極推進(jìn)代建制，建立投資責(zé)任追究制。在擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)和完善投資宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以必要的行政手段，遏制某些行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。建立和完善投資監(jiān)管體系。
完善價(jià)格形成機(jī)制。積極推行峰谷、豐枯等分時(shí)電價(jià)制度，適時(shí)疏導(dǎo)突出的電價(jià)矛盾。改革民航運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)藥品價(jià)格管理，繼續(xù)降低藥品價(jià)格。大力推進(jìn)以節(jié)水為核心的水價(jià)制度改革。全面推行城市污水、垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度。繼續(xù)推行價(jià)格和收費(fèi)公示制度。充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，妥善把握價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。
深化糧食流通體制改革。按照“放開收購市場(chǎng)、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的思路，完善糧食流通體制。逐步健全對(duì)糧農(nóng)實(shí)行直接補(bǔ)貼的制度。加快國有糧食購銷企業(yè)改革。完善棉花流通體制。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)糧食、棉花流通的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管。
健全社會(huì)保障體系。總結(jié)遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將成熟的做法推廣到黑龍江和吉林兩省繼續(xù)試點(diǎn)。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革。在有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐和走私販私等不法行為。抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項(xiàng)整治。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)。開展涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)、教育收費(fèi)、電力價(jià)格等專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革。改革科技管理體制，完善技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)社會(huì)公益類科研院所改革。鞏固完善分級(jí)管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育和兩級(jí)管理、以省為主的高等教育管理體制，建立健全分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。繼續(xù)進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。
各位代表，做好今年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，意義重大。自覺接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，堅(jiān)持依法行政，是我們做好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作的重要保證。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為全面完成2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！(完)
(注：M1為M右下角加小1，M2為M右下角加小2。)
(來源：新華網(wǎng))
