黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，尤其是“一把手”的腐敗，其關(guān)鍵在于權(quán)力過度集中而又缺乏有效監(jiān)督制約。新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》十分注重制度創(chuàng)新，以彌補(bǔ)此前的缺陷，可謂是一劑根治腐敗的特效藥。
筆者近日細(xì)讀《條例》全文，認(rèn)為條例主要是從發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督兩個(gè)方面來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以有效治理腐敗。
先來看看發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主方面的制度設(shè)計(jì)。
民主是腐敗的天敵。鑒于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的主要表現(xiàn)是獨(dú)斷專行，條例以發(fā)展黨內(nèi)民主作為治理的最主要手段，重視在黨內(nèi)建立一個(gè)健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
條例對集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，意在保障和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，防止個(gè)人專斷。針對過去有的地方和部門民主生活會質(zhì)量不高的情況，條例專門單列“民主生活會”一節(jié)，明確要求：民主生活會情況和整改措施要及時(shí)在一定范圍通報(bào)；黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；上級黨組織認(rèn)為下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開等。
為避免以前經(jīng)常出現(xiàn)的決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆，條例明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。如干部任用方面，近年查處的一些大案要案中，任用親信、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象較為突出。條例為此規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子討論干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。這樣的規(guī)定，操作性、針對性均很強(qiáng)。
陽光是最好的防腐劑。在發(fā)揚(yáng)民主的過程中，沒有一定的透明度，沒有充分的知情權(quán)，就很難很好地行使參與權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)。為此，條例專列一節(jié)規(guī)定重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，以最大限度地滿足各級黨組織和黨員的知情權(quán)。
在上情下達(dá)方面，條例規(guī)定，中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向全黨通報(bào)。地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式向社會公開。各級黨委、紀(jì)委在同級黨的代表大會閉會期間，根據(jù)需要將有關(guān)決策、重要情況向本次黨的代表大會代表通報(bào)。在下情上達(dá)方面，條例也提出了嚴(yán)格要求，即下級黨組織對于事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限和程序向上級黨組織報(bào)告或請示。對隱瞞不報(bào)、不如實(shí)報(bào)告、干擾和阻撓如實(shí)報(bào)告或不按時(shí)報(bào)告、請示的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
條例還對述職述廉制度作了明確規(guī)定，要求中央政治局向中央委員會全體會議報(bào)告工作，中央紀(jì)委常委會向中央紀(jì)委全體會議報(bào)告工作。其余各級黨組織照此類推。
沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主。條例的上述制度設(shè)計(jì)無疑有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，是根絕腐敗的治本之策。
既然名曰“監(jiān)督條例”，除了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主這一條主線貫穿全文外，條例對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督也進(jìn)行了嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)。
首先，根據(jù)此前黨政一把手由于權(quán)力過于集中而又缺乏有效監(jiān)督制約，易于走向腐敗的現(xiàn)狀，條例明確將一把手作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象，規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。
同時(shí)，條例在監(jiān)督的職責(zé)、程序、內(nèi)容上十分具體明確，使黨內(nèi)監(jiān)督更加具有操作性。貴州省交通廳原廳長盧萬里在貴州公路建設(shè)中瘋狂斂財(cái)，6年間貪污受賄6000多萬元，交通系統(tǒng)10余名干部相繼落馬，涉案違紀(jì)違法金額上億元，創(chuàng)下貴州經(jīng)濟(jì)案之最。貴州省紀(jì)委駐省交通廳紀(jì)檢組長、交通廳黨組成員龔仕金認(rèn)為，盧萬里大案的教訓(xùn)在于：上級監(jiān)督下級——太遠(yuǎn)；下級監(jiān)督上級——太難；同級監(jiān)督同級——太軟；法紀(jì)監(jiān)督——太晚。為了避免這種監(jiān)督太遠(yuǎn)、太難、太軟、太晚問題的重現(xiàn)，條例進(jìn)行了有針對性的設(shè)計(jì)。
在上級監(jiān)督中，除上級部門的一般監(jiān)督外，條例還要求中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。
在同級監(jiān)督中，明確規(guī)定各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，可以直接向上級紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。規(guī)定各級黨委委員、紀(jì)委委員有權(quán)對黨委全體會議、紀(jì)委全體會議的決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問和質(zhì)詢。條例還確立了“罷免或撤換要求及處理制度”，規(guī)定地方黨委委員、紀(jì)委委員可以要求罷免或撤換不稱職干部。
在下級監(jiān)督中，規(guī)定中央委員、中紀(jì)委委員對中央政治局委員、常委和中央紀(jì)委常委的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中央紀(jì)委常委會反映。對委員署真實(shí)姓名反映的問題，有關(guān)部門或人員不得扣壓，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究、處理并以適當(dāng)方式答復(fù)。為了避免現(xiàn)實(shí)中一些舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的情況，鼓勵(lì)其參與監(jiān)督的積極性，條例對如何保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利、如何進(jìn)行調(diào)查處理等都作了具體規(guī)定。
此外，不固步自封，重視加強(qiáng)黨外監(jiān)督也是條例的一個(gè)亮點(diǎn)。條例在對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，特別就“輿論監(jiān)督”單列一節(jié)，提出了明確要求：一是要重視和支持輿論監(jiān)督；二是要自覺和主動地聽取來自新聞媒體的意見；三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動和改進(jìn)各項(xiàng)工作。在黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)層面上，專門就輿論監(jiān)督問題作出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次。
有專家指出，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。條例最后一個(gè)特點(diǎn)，也是最重要的一個(gè)特點(diǎn)是，條例將制度建設(shè)放到前所未有的高度，以改變過去監(jiān)督因人而異、因領(lǐng)導(dǎo)人更迭而更迭的狀況。條例不僅以制度的形式規(guī)定了監(jiān)督的對象、內(nèi)容、重點(diǎn)，而且以界定黨內(nèi)不同層次的組織、機(jī)構(gòu)、人員監(jiān)督職責(zé)的形式，進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)的權(quán)力關(guān)系，確認(rèn)了黨的各級委員會、紀(jì)律檢查委員會、黨員以及黨的各級代表大會代表在監(jiān)督方面的職責(zé)、責(zé)任和權(quán)利，即所擁有的權(quán)力。尤其是，《監(jiān)督條例》從十個(gè)方面詳細(xì)地制定或規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，使我們的黨內(nèi)監(jiān)督形成為一個(gè)比較完整的體系，使黨內(nèi)監(jiān)督以及深層次的黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系走上了一個(gè)更加規(guī)范的道路。
制度設(shè)計(jì)盡管十分嚴(yán)密，能否發(fā)揮預(yù)想中的作用尚需假以時(shí)日�，F(xiàn)在，關(guān)鍵的關(guān)鍵只有兩個(gè)字：落實(shí)。
(文章原載于《檢察日報(bào)》，作者:李雪慧）
