中新網(wǎng)4月13日電 去冬今春，缺油之痛在中國(guó)蔓延，人們的神經(jīng)再次被石油問(wèn)題牽動(dòng)。中國(guó)的石油安全該如何來(lái)保障，中國(guó)的石油戰(zhàn)略又將作出怎樣的抉擇？中國(guó)國(guó)土資源部網(wǎng)站刊載分析文章認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該做好三個(gè)方面的工作。
石油，工業(yè)血液、世界第一戰(zhàn)略物資。自從人類(lèi)選擇了石油，它就成了人類(lèi)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、戰(zhàn)略斗爭(zhēng)的核心之一。20世紀(jì)70年代，兩次石油危機(jī)嚴(yán)重影響了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。近百年來(lái)，世界上許多國(guó)家都在為爭(zhēng)奪石油而進(jìn)行沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)……
今年3月份以來(lái)，石油問(wèn)題再度牽動(dòng)人們的神經(jīng)。作為世界最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)的原油儲(chǔ)備目前已降至1974年以來(lái)的歷史最低水平。美國(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越擔(dān)心高油價(jià)將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。美國(guó)參議院最近作出決定，停止布什政府為該國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備而進(jìn)一步采購(gòu)原油。而在中國(guó)今年的兩會(huì)上，針對(duì)國(guó)際油市動(dòng)蕩和國(guó)內(nèi)原油消費(fèi)量猛增，多位代表、委員呼吁盡快為保護(hù)和開(kāi)發(fā)石油資源制定專(zhuān)門(mén)法律，以保障國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全。
最近，國(guó)家發(fā)改委能源研究所有關(guān)專(zhuān)家提出的觀(guān)點(diǎn)非常鮮明：“中國(guó)石油安全問(wèn)題涉及多個(gè)方面，包括石油市場(chǎng)化以及市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)等�？傮w上，與目前的體制改革有關(guān)系，是一個(gè)體制改革問(wèn)題�！�
建立靈活市場(chǎng)機(jī)制，形成有序競(jìng)爭(zhēng)格局
專(zhuān)家指出，目前中國(guó)石油問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，其中有技術(shù)問(wèn)題、投入問(wèn)題、資源問(wèn)題，但最重要的還是缺乏一種高效、靈活的機(jī)制，制約了石油工業(yè)的發(fā)展。中國(guó)石油行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)發(fā)展，由于壟斷，石油、天然氣等價(jià)格長(zhǎng)期受到管制，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入受到嚴(yán)格限制。
1998年，中國(guó)石油石化行業(yè)重組，打破了上下游分割的行業(yè)性壟斷，組建了中石油和中石化兩個(gè)上下游一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，加上原有的中海油和中化集團(tuán)，初步形成了我國(guó)石油石化行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。然而需要提醒的是，這并不等于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成了有效競(jìng)爭(zhēng)。
目前，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍然存在缺陷，制約了石油產(chǎn)業(yè)組織效率的提高。石油消費(fèi)方市場(chǎng)程度的迅速提高和石油供應(yīng)方的過(guò)度壟斷成為當(dāng)前中國(guó)石油市場(chǎng)中的主要矛盾。一方面隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)水平，絕大多數(shù)商品價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，用油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售也已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。另一方面，中國(guó)原油、成品油供應(yīng)仍然處于兩大集團(tuán)的壟斷之中，原油、成品油定價(jià)機(jī)制仍然處于“與國(guó)際接軌階段”，不能充分反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。
因此，中國(guó)應(yīng)放松石油市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，放開(kāi)石油終端銷(xiāo)售市場(chǎng)，建立科學(xué)的現(xiàn)代石油市場(chǎng)。在國(guó)際石油市場(chǎng)資源豐富的大背景下，開(kāi)放的市場(chǎng)是中國(guó)獲得穩(wěn)定、廉價(jià)石油的重要手段和途徑，否則，就無(wú)法保證對(duì)國(guó)際資源的利用，也無(wú)法形成吸引國(guó)際資源的市場(chǎng)，不利于提高石油供應(yīng)安全。
專(zhuān)家建議，中國(guó)石油市場(chǎng)在對(duì)外開(kāi)放之前首先應(yīng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放。一方面，政府在放開(kāi)石油價(jià)格的同時(shí)，應(yīng)建立起宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，真正掌握住市場(chǎng)管理和調(diào)控權(quán)；另一方面，打破國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的地域壟斷，積極培養(yǎng)市場(chǎng)主體，從開(kāi)放市場(chǎng)、完善和規(guī)范市場(chǎng)入手，制定市場(chǎng)規(guī)則，形成合理的、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局。
走出國(guó)門(mén)開(kāi)采石油，實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)多元化
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年中國(guó)石油產(chǎn)量增速放慢，而原油進(jìn)口量和消費(fèi)量則大幅上漲。截至2003年年底，中國(guó)全年共生產(chǎn)原油16931.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.5%；2003年中國(guó)共進(jìn)口原油9112.63萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.29%；國(guó)內(nèi)原油消費(fèi)量為25231.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.15%，石油消費(fèi)總量為27389.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.52%。
面對(duì)中國(guó)石油需求的大幅增長(zhǎng)，為了擴(kuò)大供給，中國(guó)企業(yè)除了不斷在境內(nèi)開(kāi)采石油外，還通過(guò)各種方式從國(guó)際市場(chǎng)尋找穩(wěn)定的供貨渠道，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
有專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)該利用現(xiàn)有技術(shù)和資金到非洲、南美洲等地區(qū)去開(kāi)發(fā)石油，實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)的多元化，規(guī)避當(dāng)前石油集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，避免價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的影響。持這一觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家認(rèn)為，只要有充足的海外石油產(chǎn)量，就可以在很大程度上抵消和抵緩原油高價(jià)位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。
迄今為止，我國(guó)同海外油源的合作范圍已擴(kuò)展到中亞俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦，東南亞印尼、緬甸，中東利比亞、伊朗、阿曼和中南美洲委內(nèi)瑞拉，非洲蘇丹等地。我國(guó)和國(guó)外很多合作項(xiàng)目都采取“份額油”的方式，即中國(guó)在當(dāng)?shù)氐氖徒ㄔO(shè)項(xiàng)目中參股或投資，每年從該項(xiàng)目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。這樣一來(lái)，我國(guó)拿到手的是實(shí)物，石油進(jìn)口量不至于受價(jià)格波動(dòng)太大。因此，國(guó)內(nèi)普遍的看法是，“走出去”買(mǎi)油不如“走出去”采油。
建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，確保原油不間斷供給
在加大市場(chǎng)化改革和積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)，中國(guó)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
為逐步建立和完善石油儲(chǔ)備制度，國(guó)家發(fā)改委于去年組建了國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室，并從去年12月5日正式開(kāi)始辦公。在這之后的第二天，國(guó)家發(fā)改委宣布我國(guó)將在沿海地區(qū)建設(shè)4個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。目前，能儲(chǔ)備1000萬(wàn)立方米石油的一期工程已經(jīng)動(dòng)工。
在國(guó)家建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地問(wèn)題上，中石油、中石化、中化集團(tuán)等公司共同參加了國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備計(jì)劃。專(zhuān)家認(rèn)為，石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的建立應(yīng)以國(guó)家為主，企業(yè)共同參與。在我國(guó)石油儲(chǔ)備基地建立之初，發(fā)揮公司優(yōu)勢(shì)相當(dāng)重要。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，儲(chǔ)備石油會(huì)影響相關(guān)企業(yè)的效益，因此在運(yùn)用法律手段明確企業(yè)義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)給予一定補(bǔ)償。
專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，有一點(diǎn)需要澄清的是，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備從來(lái)都不是以平抑油價(jià)波動(dòng)為主要目的，而是在戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)難時(shí)以保障國(guó)家石油的不間斷供給為目的。因?yàn)閼?zhàn)略?xún)?chǔ)備油的成本是昂貴的，昂貴到比國(guó)際原油40多美元一桶的高價(jià)位還要高，其收益是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。因此，中國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，其目的就是為了原油的不間斷供給，而不是平抑價(jià)格波動(dòng)。
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所謂石油安全，就是保障數(shù)量和價(jià)格上能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展需要的石油供應(yīng)。石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)暫時(shí)突然中斷或短缺、價(jià)格暴漲對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損害。其損害程度主要取決于經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴(lài)程度、油價(jià)波動(dòng)的幅度以及應(yīng)變能力，應(yīng)變能力包括戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、備用產(chǎn)能、替代能源、預(yù)警機(jī)制等。
構(gòu)成中國(guó)石油安全的三大因素包括：中國(guó)油氣資源狀況以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)量、進(jìn)口需求；世界石油供需狀況以及價(jià)格變動(dòng)是否能夠滿(mǎn)足中國(guó)內(nèi)在的需求；建立在國(guó)內(nèi)、國(guó)外供需基礎(chǔ)上的石油安全對(duì)策。
世界石油市場(chǎng)的變化，對(duì)中國(guó)石油安全產(chǎn)生的影響主要包括：一是存在著國(guó)際石油供應(yīng)暫時(shí)短缺的可能。石油進(jìn)口依存度不斷增大，加大了石油供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。二是國(guó)際上石油價(jià)格有可能出現(xiàn)短期的較大波動(dòng)，石油價(jià)格過(guò)高可降低GDP的增長(zhǎng)速度，而價(jià)格過(guò)低將使國(guó)內(nèi)石油行業(yè)虧損。(春雨)
