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中國外交檔案解密進(jìn)程:開放的意義超過內(nèi)容本身

2004年09月08日 08:06

  (聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。)

  2004年1月19日,中國外交部在中國歷史上首次開放了一些原本是絕密的外交檔案;7月,外交部再次添加了已解密的日內(nèi)瓦會議等檔案。

  雖然開放的年限只是從1949年到1955年,但開放的意義超過了檔案內(nèi)容本身

  “為了這一天,我們用了5年的時間。”外交部檔案館鑒定開放處處長張素林告訴中國《新聞周刊》,他所在的這個處就是為了開放檔案而專門成立的。

  按照我國《檔案法》規(guī)定,除涉及國家安全或者重大利益等檔案外,一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會開放。按此規(guī)定,外交部的解密檔案應(yīng)該上溯到30年前的1974年,但由于工作量太大,張素林和她的同事們只能分階段去做——根據(jù)目前的工作進(jìn)度,如果要將1974年前該開放的檔案全部開放的話,大約還要等10年。

  張素林說,目前第一批解密的檔案有上萬卷,每卷100頁,開放比例達(dá)到該階段檔案總數(shù)的30%,但這個比例的計算基數(shù)里包含有大量行政、人事管理檔案,如果僅以雙邊、多邊外交業(yè)務(wù)檔案來計算的話,開放比例將高于30%。

  解秘的工作量是相當(dāng)大的。因為外交檔案涉及的機(jī)密比較多,工作人員必須從浩如煙海的卷宗中一頁一頁地認(rèn)真查看。當(dāng)確定了要開放的檔案后,還必須經(jīng)過重新編目。為了防止造成破損,他們要將原件進(jìn)行掃描后儲存到數(shù)據(jù)庫,這樣,讀者可以通過計算機(jī)借閱管理系統(tǒng)來檢索和閱覽。

  張素林介紹,解密的審查工作是核心,從事這項工作的都是資深的外交官,前后有近100人參加,都是處級以上干部以及部分退休大使、參贊。

  外交部目前可以開放的檔案必須符合幾項原則:第一,不能損害國家安全利益,這包括國防安全、情報來源等。第二,不能損害公民個人權(quán)益,如涉及個人隱私的內(nèi)容不能公開。第三,不能有損中國的對外關(guān)系。第四,不能開放對方要求不公開的內(nèi)容。

  這看上去很容易做到的原則,其實有時真正操作起來非常難。很多檔案還需要具體問題具體分析。張素林談到了這樣一個例子:建國初期,中國代表團(tuán)出席日內(nèi)瓦會議,這是新中國在國際舞臺上的第一次亮相。在一個內(nèi)部會議的講話記錄中,周總理談到了自己真實的心情:第一次來參加這種會議,心里沒有底,以前都是唱武戲,現(xiàn)在開始唱文戲了。以前是孫悟空大鬧天宮沒有什么章法,而現(xiàn)在不同了,工作中還發(fā)脾氣,批評錯了同志,給大家道歉。

  時隔多年,此份檔案經(jīng)工作人員討論后,還是決定開放,通過《人民日報》公布后,公眾反響非常好,覺得周總理是人而不是神,有這樣的心路歷程是正常的。

  外交檔案對外開放后,來查閱的人有300多人次,大部分是大學(xué)教授、研究所的研究人員以及博士、碩士研究生等。還有1/3是記者,其中不乏來自港澳臺地區(qū)以及美國、印度、日本、韓國、朝鮮等國的記者。外交部規(guī)定:公民通過身份證就可以查閱,外國人則通過駐華使館或相關(guān)合作單位提出申請。

  查找檔案,要通過關(guān)鍵詞搜索,記者發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的涵蓋范圍很大,比如,搜索“蘇聯(lián)”一詞就會出現(xiàn)500多條檔案。這對個人的專業(yè)功底要求比較高,恐怕也是一般人來得較少的原因之一。

  記者在外交部開放閱覽室,遇到一位北京實驗外國語學(xué)校的老師。他來這里閱覽已經(jīng)半年多了。他說,在這里找資料需要時間和耐心,因為很多檔案往往從題目上很難看出它的價值,而且多是手寫體和油墨印體,字跡很難辨認(rèn)。他曾經(jīng)有一上午只看完一個100字批示的經(jīng)歷。很多檔案還是斷開的,沒有連貫性,如此兩三天能整理完一個事件,就非常不容易了。

  這位研究者還強(qiáng)調(diào),既然開放了,就不要再遮遮掩掩,他希望這里的系統(tǒng)能聯(lián)在外交部網(wǎng)站上,大家無論在哪里都能查看。

  盡管還有很多地方尚需改進(jìn),外交部檔案解密,仍然標(biāo)志著我國官方檔案解密進(jìn)程進(jìn)入了一個轉(zhuǎn)折點——這是我國迄今為止對公眾開放的第一個部委檔案館。

  對于一些現(xiàn)在沒有開放的機(jī)密檔案的公開問題,張素林說:“經(jīng)解密審查確定不能公開的機(jī)密檔案,其中一部分我想是永遠(yuǎn)不會公開的,至于另一部分則需要根據(jù)情況重新評估后才能確定!

  張素林告訴中國《新聞周刊》,目前朝鮮戰(zhàn)爭、以及其他外交敏感問題均不在此次解密之列。

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