銀監(jiān)會將實行監(jiān)管收費 今年收費總額預(yù)計50億元
銀監(jiān)會：監(jiān)管費并非自收自支 員工收入不會大增
中新網(wǎng)9月19日電 中國銀監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人19日就監(jiān)管收費制度的實施問題回答了記者的提問。
為加強銀行業(yè)監(jiān)管工作，參照國際通行做法，根據(jù)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的申請，國家發(fā)展改革委、財政部經(jīng)過審慎論證、審核，并報國務(wù)院同意，決定實行監(jiān)管收費。
問：銀監(jiān)會為什么要實行監(jiān)管收費？
答：實行監(jiān)管收費的原因可以歸納為三個方面：
一是實行監(jiān)管收費有利于實現(xiàn)有效銀行監(jiān)管。同財政撥款相比，實行監(jiān)管收費更能強化監(jiān)管當局和被監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管成本和監(jiān)管效率觀念，增大監(jiān)管當局節(jié)約監(jiān)管資源、改善監(jiān)管服務(wù)、提高監(jiān)管效率的外部壓力，推動監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，增強監(jiān)管工作的透明度，有利于發(fā)揮被監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管當局的監(jiān)督作用，形成監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的良性互動關(guān)系，促進實現(xiàn)有效銀行監(jiān)管。
二是實行監(jiān)管收費符合國際上的通行做法。多數(shù)國家的銀行監(jiān)管當局對金融業(yè)實行了監(jiān)管收費制度，如美國、英國、澳大利亞、盧森堡等國監(jiān)管當局的費用全部由被監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)，德國、加拿大、韓國監(jiān)管當局90%以上的費用由被監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)。多年來，中資銀行海外機構(gòu)大多向當?shù)氐谋O(jiān)管機構(gòu)繳納監(jiān)管費用，我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，銀監(jiān)會實行監(jiān)管收費制度將推動我國金融監(jiān)管提高監(jiān)管效率，并進一步邁向國際慣例。
三是實行監(jiān)管收費可與國內(nèi)其他監(jiān)管機構(gòu)保持一致。證監(jiān)會、保監(jiān)會成立后均實行了監(jiān)管收費制度。銀監(jiān)會實行收費制度，可以使三個監(jiān)管機構(gòu)的做法保持一致，避免部門間的政策差異。
問：銀監(jiān)會將對哪些機構(gòu)收取監(jiān)管費？
答：根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于同意收取銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費的復(fù)函》以及《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費標準的通知》規(guī)定，銀監(jiān)會印發(fā)了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于收取銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費的通知》。銀監(jiān)會從2004年起對被納入監(jiān)管范圍的各類銀行業(yè)金融機構(gòu)收取銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費。收費對象包括：各類商業(yè)銀行、政策性銀行、信用社；信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司；郵政儲蓄機構(gòu)；金融資產(chǎn)管理公司；銀監(jiān)會監(jiān)管的其他銀行業(yè)金融機構(gòu)。
被監(jiān)管機構(gòu)每年第一次繳納監(jiān)管費的時間為6月1日至7月1日，第二次繳納監(jiān)管費的時間為11月1日至12月1日。2004年被監(jiān)管機構(gòu)第一次繳納監(jiān)管費的時間為9月20日至10月20日，第二次繳納監(jiān)管費的時間為11月1日至12月1日。
問：監(jiān)管費將按什么標準收取？
答：監(jiān)管收費分為機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費，分別按以下標準收取：機構(gòu)監(jiān)管費按照被監(jiān)管機構(gòu)實收資本的0.08%計收，外資銀行分行按銀監(jiān)會核定的營運資金的相同比例計收。
業(yè)務(wù)監(jiān)管費按照被監(jiān)管機構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模分檔遞減，分段計收。具體比例是：資產(chǎn)在3萬億以下，按資產(chǎn)的0.02%收�。�3-4萬億部分，按0.015%收��；4-5萬億部分，按0.01%收�。怀^5萬億部分不計收。
被監(jiān)管機構(gòu)對外公布年度報告的，其實收資本和資產(chǎn)總額根據(jù)年度報告數(shù)據(jù)確定；被監(jiān)管機構(gòu)不對外公布年度報告的，其實收資本和資產(chǎn)總額根據(jù)會計師事務(wù)所審定后的數(shù)據(jù)確定；未經(jīng)會計師事務(wù)所審定的，根據(jù)其報送銀監(jiān)會的上年度財務(wù)會計報告的相關(guān)數(shù)據(jù)確定。
問：監(jiān)管收費標準是否適當？
答：監(jiān)管收費標準是根據(jù)金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模的大小來確定的。資產(chǎn)規(guī)模越大，收費標準越低，這是符合我國國情的。與美國貨幣監(jiān)理署(OCC)公布的2003年收費標準相比較，資產(chǎn)規(guī)模較大的商業(yè)銀行的收費標準高于OCC，與外資銀行等資產(chǎn)規(guī)模較小的金融機構(gòu)相比，我國目前確定的收費標準低于OCC。
隨著銀行業(yè)金融機構(gòu)資本的補充和資產(chǎn)的增長，監(jiān)管收費的比例會逐步下調(diào)，且主要下調(diào)的是目前資產(chǎn)規(guī)模較大的國有獨資商業(yè)銀行。幾年后，總體監(jiān)管收費比例將達到并低于OCC水平。根據(jù)財政部和發(fā)改委的規(guī)定，監(jiān)管收費標準的有效期為3年，收費期滿后將重新核定。
問：銀監(jiān)會2004年監(jiān)管收費總額預(yù)計是多少？所收監(jiān)管費是否由銀監(jiān)會自行支配使用？
答：根據(jù)被監(jiān)管機構(gòu)2003年12月31日的實收資本和資產(chǎn)總額，銀監(jiān)會2004年監(jiān)管收費總額預(yù)計為50億元左右。
銀監(jiān)會的監(jiān)管收費并不是由銀監(jiān)會自行支配使用的。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》的有關(guān)規(guī)定，銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費收入納入財政預(yù)算，全部上繳中央金庫，實行“收支兩條線”管理。銀監(jiān)會實施銀行業(yè)監(jiān)管工作所需經(jīng)費參照其他國家部委，按照部門預(yù)算的規(guī)范程序向財政部申請，由財政部通過部門預(yù)算予以核撥。所以，銀監(jiān)會的財務(wù)運作體制是“收支兩條線”管理。而且，銀監(jiān)會收支的所有情況，將全部接受審計和財政部門的監(jiān)督。銀監(jiān)會還將對外公布監(jiān)管費用的使用情況，以接受社會和廣大被監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。有些人認為實行監(jiān)管收費后，銀監(jiān)會將實行自收自支，這種說法是不正確的。
問：銀監(jiān)會實行監(jiān)管收費后，員工收入是否會大幅度增長？
答：首先明確一點，銀監(jiān)會實行的是中央部門預(yù)算管理，監(jiān)管收費全部上繳中央金庫，銀監(jiān)會實施銀行業(yè)監(jiān)管工作所需的全部經(jīng)費由財政部通過部門預(yù)算予以核撥，銀監(jiān)會的各項經(jīng)費開支，包括員工收入與監(jiān)管收費沒有必然聯(lián)系。財政部已原則確定銀監(jiān)會的各項費用開支水平，按照“三會費用同級取齊”原則，即銀監(jiān)會的基本費用支出水平與證監(jiān)會、保監(jiān)會基本費用支出水平大體持平。會領(lǐng)導(dǎo)曾反復(fù)強調(diào)銀監(jiān)會的各級機構(gòu)必須強化監(jiān)管成本觀念，樹立過緊日子的思想，少花錢，多辦事，建立起有效的費用控制機制，堅決反對大手大腳和鋪張浪費行為。要努力建設(shè)一個廉潔、高效、節(jié)儉的銀監(jiān)會。
