中新網(wǎng)9月22日電 十六屆四中全會(huì)把研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題作為主題并作出決定，意義重大而深遠(yuǎn)�！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文認(rèn)為，這是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的重大舉措，體現(xiàn)了時(shí)代要求、人民要求，表明我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。我們學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，一定要從時(shí)代和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，不斷提高自覺性和堅(jiān)定性。
為什么現(xiàn)在我們黨要突出地提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)問題呢？文章指出，這不是偶然的，而是有深刻的背景和重大意義的。
首先，這是準(zhǔn)確把握黨的歷史方位作出的戰(zhàn)略決策。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，黨的歷史方位發(fā)生兩大轉(zhuǎn)變：一是從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；二是從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。由于這兩大轉(zhuǎn)變，使加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)顯得十分重要和緊迫。
我們黨成為執(zhí)政黨，由于地位和環(huán)境的變化，黨的功能、目標(biāo)、任務(wù)、活動(dòng)方式、與國家的關(guān)系等等，與執(zhí)政以前相比，都有了根本的不同。比如，沒有執(zhí)政以前，黨的首要目標(biāo)是推翻剝削階級(jí)的統(tǒng)治，取得政權(quán)，主要任務(wù)是破壞；而執(zhí)政黨的中心任務(wù)是建設(shè)，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不斷滿足人民的物質(zhì)文化生活需要。黨的任務(wù)的這種變化，要求我們必須努力掌握領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和管理的新知識(shí)、新本領(lǐng)。又如，執(zhí)政黨與不執(zhí)政的黨，在國家權(quán)力系統(tǒng)中的地位和運(yùn)作是不一樣的。作為執(zhí)政黨，必須正確處理黨與國家政權(quán)和法律的關(guān)系，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。再如，在革命時(shí)期，政黨作為斗爭工具的特點(diǎn)十分明顯。它為了對(duì)抗統(tǒng)治者的統(tǒng)治，總是采取激烈的階級(jí)斗爭的方法，激化各種社會(huì)矛盾，以期奪取政權(quán)。但對(duì)于執(zhí)政黨來說，首要的職責(zé)是維系社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，黨的功能突出體現(xiàn)為社會(huì)整合的功能。凡此種種都說明，執(zhí)政黨不同于革命黨，它要執(zhí)掌政權(quán)、履行執(zhí)政職能，必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高治國理政的本領(lǐng)和水平。
黨執(zhí)政以后，一方面使我們黨有了更好地為人民服務(wù)的條件，同時(shí)也使黨面臨著被權(quán)力腐蝕的危險(xiǎn)，容易滋生脫離群眾的現(xiàn)象，滋生貪圖享受和消極腐敗現(xiàn)象。黨越是長期執(zhí)政，拒腐防變的任務(wù)越是艱巨。因此，對(duì)于執(zhí)政黨來說，必須切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷提高拒腐防變的能力。
在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，既是一個(gè)偉大創(chuàng)舉，又是一個(gè)全新課題。必須看到，領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)與過去領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根本不同。改革開放越深入，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，這種不同越明顯。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。因此，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，要求黨有更高的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，有更強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力。而要做到這一點(diǎn)，就必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
其次，這是正確應(yīng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和完成歷史任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對(duì)新的形勢和新的任務(wù)，我們既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)之所以如此重要和緊迫，從根本上說，就是因?yàn)檫@種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)非同尋常。
從國際局勢來看，正在發(fā)生新的深刻變化。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。維護(hù)和平、謀求發(fā)展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。但整個(gè)世界處在大變動(dòng)之中，影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加，天下并不安寧。這種復(fù)雜深刻的變化，主要表現(xiàn)在：第一，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展。世界多極化是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。但是，不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有根本改變。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程實(shí)際上由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，對(duì)發(fā)展中國家來說是一把雙刃劍。南北貧富懸殊愈拉愈大，“數(shù)字鴻溝”令人憂慮。第二，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭更加激烈。全球范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢頭正盛，對(duì)市場、人才、戰(zhàn)略資源的爭奪越來越激烈。第三，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，危及地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定。第四，各種思想文化相互激蕩，西方敵對(duì)勢力對(duì)我國實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀始終沒有改變。所有這一切，都要求我們黨堅(jiān)持用寬廣的眼界觀察世界，不斷提高應(yīng)對(duì)國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，在激烈的國際競爭中做到審時(shí)度勢、因勢利導(dǎo)、趨利避害，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。
從國內(nèi)來看，改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。改革開放以來，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但必須看到，改革和發(fā)展的道路并不平坦，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)三大任務(wù)，十分繁重。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，使我們面臨著新的困難和壓力。第一，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，即不發(fā)達(dá)階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾，發(fā)展的任務(wù)和壓力很大。第二，從世界各國的發(fā)展進(jìn)程看，人均GDP達(dá)到1000美元至3000美元這個(gè)階段，是一個(gè)至關(guān)重要的發(fā)展階段�，F(xiàn)在我國正進(jìn)入這個(gè)階段。在這一階段，有可能出現(xiàn)兩種前景：一種是正確把握這一時(shí)期的特點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)繼續(xù)快速發(fā)展；另一種是搞得不好，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)倒退。世界上一些國家在這個(gè)發(fā)展階段上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得我們認(rèn)真汲取。第三，就經(jīng)濟(jì)體制改革來講，目前正進(jìn)入完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段。進(jìn)一步消除發(fā)展面臨的諸多體制性障礙，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有許多問題需要深入探索和解決。第四，經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的資源壓力加大。人口眾多而資源相對(duì)不足，是制約我國發(fā)展的突出矛盾。我國目前正處于資源消耗強(qiáng)度較高的工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的。第五，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，人們的民主意識(shí)、政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，必然要求加快推進(jìn)政治體制改革。所有這些，都要求我們黨不斷提高執(zhí)政能力，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第三，這是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切要求。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的長期實(shí)踐中，高度重視和不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了舉世矚目的成就，黨在實(shí)踐中鍛煉得更加成熟、更加堅(jiān)強(qiáng)。黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，面對(duì)新形勢新任務(wù)，黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面也存在一些不容忽視的問題。
一是黨員、干部的素質(zhì)和能力與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出。
二是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善。例如，黨政關(guān)系缺乏明晰的規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)層次過多，副職、虛職過多，領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊、互相扯皮，民主集中制貫徹不力，權(quán)力過分集中而又缺乏有效監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制存在的弊端是影響和制約執(zhí)政能力發(fā)揮的主要因素。
三是一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應(yīng)新的變化發(fā)揮作用和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態(tài)，對(duì)群眾的凝聚力下降。國有企業(yè)改制，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的機(jī)制還不健全。城市社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等領(lǐng)域黨建工作明顯滯后。這個(gè)問題不解決好，就會(huì)嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
四是腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門還比較嚴(yán)重。雖然這些年下大力氣查處懲治，但尚未遏制住滋生蔓延的勢頭。特別是中高級(jí)干部違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，在黨內(nèi)和社會(huì)上影響惡劣；一些窩案、串案，極大地?fù)p害黨的形象。只有切實(shí)解決這些問題，才能有效地提高黨的執(zhí)政水平。
第四，這是深刻總結(jié)世界上一些執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的必然結(jié)論。從世界范圍來看，最近二三十年來，政黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了前所未有的巨大變化。各國執(zhí)政黨都在思考如何順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，鞏固執(zhí)政地位的問題。引人注目的是，在世紀(jì)之交，世界上一批長期執(zhí)政的大黨老黨失去了執(zhí)政地位，其中包括前蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國家的共產(chǎn)黨在內(nèi)，促人深思。他們失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)主要是：
1、思想理論僵化，使黨失去創(chuàng)造活力。理論是黨的行動(dòng)指南。蘇共執(zhí)政長達(dá)74年，長期以來固步自封，思想理論僵化教條，嚴(yán)重脫離了本國實(shí)際。后來又走上另一個(gè)極端，以“人道的、民主的社會(huì)主義”取代馬克思列寧主義。結(jié)果使黨喪失了先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)資格。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩或忽視社會(huì)公平，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，人民生活水平提高緩慢，就會(huì)使群眾對(duì)黨失去信心。但是，如果只注重經(jīng)濟(jì)增長，忽視社會(huì)公平，也會(huì)出現(xiàn)喪失執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。如，印度人民黨執(zhí)政8年來，GDP年均增長達(dá)6%，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的業(yè)績是很不錯(cuò)的。然而，社會(huì)貧富差距過大，80%的廣大民眾并未得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠，3.5億人依然生活在貧困線以下。結(jié)果使人民黨政府喪失人心，在最近的大選中遭到失敗。
3、實(shí)行高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致權(quán)力系統(tǒng)弊病叢生。前蘇東國家共產(chǎn)黨長期在體制上實(shí)行高度集權(quán)，黨內(nèi)缺乏民主，黨政不分、以黨代政，造成黨政機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、濫用職權(quán)等弊端，影響黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮，最終導(dǎo)致黨的生命力衰竭。
4、不能掌握和正確引導(dǎo)輿論。前蘇東國家的執(zhí)政黨，很長時(shí)間內(nèi)對(duì)新聞媒體實(shí)行僵化的管理，使黨的意識(shí)形態(tài)和輿論宣傳嚴(yán)重脫離群眾。后來又搞所謂“公開性”和“多元化”，在意識(shí)形態(tài)上放任自流，結(jié)果造成思想和政治上的混亂，輿論工具成了自己垮臺(tái)的催化劑。
5、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。腐敗是當(dāng)今世界政黨政治中的“權(quán)力頑癥”，是導(dǎo)致許多政黨衰落乃至敗亡的致命毒素。從世界范圍來看，執(zhí)政黨如何防范和治理腐敗，是一個(gè)特別棘手的重大課題。解決不好，就會(huì)喪失人心，給黨和國家?guī)頌?zāi)難。
作者認(rèn)為，世界上一些執(zhí)政黨喪失政權(quán)的原因盡管十分復(fù)雜，情況各不相同，但不重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不能正確應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)形勢變化，不能有效解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題，脫離群眾，失去民心，這些則是共同的。我們必須認(rèn)真汲取這些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
十六大報(bào)告在結(jié)束語中指出：“面對(duì)很不安寧的世界，面對(duì)艱巨繁重的任務(wù)，全黨同志一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)”。提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，充分體現(xiàn)了我們黨的憂患意識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)精神。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們必須從關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨和國家長治久安的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性。
