小泉在聯(lián)合國(guó)發(fā)言 要求日本成安理會(huì)常任理事國(guó)
中新社聯(lián)合國(guó)九月二十一日電(記者陳建)日本首相小泉純一郎二十一日傍晚在聯(lián)大提出：日本已經(jīng)作出的貢獻(xiàn)，完全有資格成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。有評(píng)論說(shuō)，小泉此番出席聯(lián)大，是給日本爭(zhēng)當(dāng)“常任”鋪路。那么，日本的“常任”路有多長(zhǎng)呢？現(xiàn)在似乎真的還望不到盡頭。
今天，近三十位首腦級(jí)人物在五十九屆聯(lián)大一般性辯論中發(fā)言。日本的競(jìng)爭(zhēng)者巴西，上午就經(jīng)由其總統(tǒng)盧拉之口發(fā)出呼聲：安理必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革。在巴西、日本之外，據(jù)說(shuō)想當(dāng)安理會(huì)常任理事國(guó)的，還有德國(guó)和印度。
說(shuō)白了，想“常任”，不外乎兩個(gè)原因：一為“終身制”，二為“否決權(quán)”。聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定，美、英、法、俄、中是安理會(huì)常任理事國(guó)。其他安理會(huì)成員要每?jī)赡赀x一次，而且不能連任。今年，日本是九個(gè)非常任理事國(guó)的候選國(guó)。
聯(lián)合國(guó)的基本任務(wù)是求和平、謀發(fā)展；在求和平方面，聯(lián)合國(guó)，或者更明確地說(shuō)安理會(huì)，有著相當(dāng)大的強(qiáng)制性權(quán)力：所有關(guān)系到和平與安全的行動(dòng)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)制裁還是動(dòng)用武力結(jié)束沖突，都可以由安理會(huì)作出決議。某項(xiàng)決議無(wú)論多少國(guó)家贊成，只要有一個(gè)常任理事國(guó)否決，決議就通過(guò)不了。
去年，美國(guó)打伊拉克前，也曾想獲得安理會(huì)的授權(quán)，但據(jù)說(shuō)法國(guó)要否決，最終，美國(guó)根本就沒(méi)提交那份議案。正因此，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南說(shuō)：伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是“非法的”。因?yàn)樗鼪](méi)有經(jīng)過(guò)安理會(huì)授權(quán)，違反了聯(lián)合國(guó)憲章。
今天，安南在聯(lián)大一般性辯論開始之際，意味深長(zhǎng)地說(shuō)：唯有法治，才能確保所有人的自由。尋求、利用合法性的人，必須自己體現(xiàn)這種合法性；求助于國(guó)際法的人，必須自己遵守國(guó)際法。國(guó)家無(wú)論大小，無(wú)論是要打擊恐怖主義，還是在國(guó)際貿(mào)易或銷毀大規(guī)模殺傷性武器方面，都要遵循法治。
在聯(lián)合國(guó)，法治精神的集中體現(xiàn)，是凡事都應(yīng)當(dāng)遵守相當(dāng)于“根本大法”的聯(lián)合國(guó)憲章，并且遵守相當(dāng)于單項(xiàng)法律的聯(lián)大決議和安理會(huì)決議。而聯(lián)合國(guó)要改革，無(wú)論是擴(kuò)大安理會(huì)，還是增加常任理事國(guó)，當(dāng)然都免不了要改憲章。
聯(lián)合國(guó)憲章制定于一九四五年，上世紀(jì)六、七十年代，修改過(guò)三次，主要內(nèi)容是把安理會(huì)從十一國(guó)擴(kuò)大到十五國(guó)。單說(shuō)憲章要不要修改這一件事，就得有聯(lián)合國(guó)三分之二會(huì)員，以及安理會(huì)至少九個(gè)理事國(guó)進(jìn)行表決，才能確定日期和地點(diǎn)，以便再開大會(huì)討論。至于憲章內(nèi)容改成什么樣才能生效，那得有至少三分之二會(huì)員國(guó)和五個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)都批準(zhǔn)才行。所以，對(duì)任何“非常任”國(guó)家來(lái)說(shuō)，想現(xiàn)在擠進(jìn)“常任”的圈子，都得跨過(guò)一個(gè)很高的“門坎”。
日本最有利的條件是有錢。目前，它是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)五分之一的會(huì)費(fèi)。為表明日本對(duì)世界負(fù)責(zé)任、有貢獻(xiàn)，今天，小泉又在聯(lián)大上拋出一塊“金磚”，說(shuō)要給蘇丹提供兩千一百萬(wàn)美元的人道援助，用于解決達(dá)爾富爾問(wèn)題。
但日本的不利條件看上去更多。
首先，二戰(zhàn)之后制定的聯(lián)合國(guó)憲章指出，日本是“第二次世界大戰(zhàn)中本憲章任何簽字國(guó)之?dāng)硣?guó)”。小泉今天說(shuō)，應(yīng)該廢除那個(gè)“敵國(guó)”條款。但不少亞洲國(guó)家肯定耿耿于懷。一來(lái)因?yàn)槿毡静豢蠈?duì)其二戰(zhàn)的侵略行為真誠(chéng)道歉；二來(lái)其政要?jiǎng)硬粍?dòng)就參拜靖國(guó)神社，或倡議修改教科書、想掩蓋侵略罪行……這些舉動(dòng)，無(wú)疑加劇了鄰國(guó)的疑慮。既有現(xiàn)實(shí)疑慮存在，就算那“敵國(guó)”條款過(guò)時(shí)，取消得了、取消不了，還真說(shuō)不好。
其次，根據(jù)日本憲法，日本不能向海外派軍。也就是說(shuō)，即便日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)后，如果它贊成派兵實(shí)施聯(lián)合國(guó)集體安全緊急行動(dòng)，但也不應(yīng)該派出自己的軍隊(duì)。否則，派兵就是“違憲”，不派兵就和開“空頭支票”沒(méi)什么兩樣。國(guó)際社會(huì)總不至于想讓安理會(huì)增加這樣一個(gè)左右為難的“常任”吧？
第三，聯(lián)合國(guó)是各成員平等的國(guó)際大家庭。無(wú)論是擴(kuò)大安理會(huì)，還是增加常任理事國(guó)，都有一個(gè)平衡問(wèn)題�，F(xiàn)在五個(gè)“常任”里，有三個(gè)歐洲國(guó)家，一個(gè)美洲國(guó)家，一個(gè)亞洲國(guó)家。即便增加，似乎也該輪到其他洲了。而根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)都算上，總共才有三十五個(gè)地方。聯(lián)合國(guó)一百九十一個(gè)成員國(guó)中，發(fā)達(dá)國(guó)家的比例不到百分之二十。安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中，現(xiàn)在已有三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。世人愿不愿意再多一個(gè)富國(guó)，當(dāng)討論全球和平與安全的問(wèn)題時(shí)，擁有“一票否決”的特權(quán)呢？
所有這些問(wèn)題，都是日本在“常任”路上必須面對(duì)的。等到這些問(wèn)題都解決，恐怕為期尚遠(yuǎn)。
