中新網(wǎng)10月13日電 《學習時報》今天刊出分析文章稱，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須堅持以建設高素質的干部隊伍為關鍵。通過健全科學規(guī)范的干部評價機制來引導人、培養(yǎng)人、激勵人、約束人，使干部隊伍建設工作走向制度化、規(guī)范化發(fā)展的軌道，是當前亟待研究探討的重大問題。
健全干部評價機制 對推進執(zhí)政能力建設至關重要
能不能把干部選準用好，能不能樹立正確的政績觀，從而形成正確的用人導向，在很大程度上取決于有沒有一整套對干部德、能、勤、績、廉現(xiàn)實表現(xiàn)進行客觀公正、實事求是評價的機制。不同的制度和體制，能夠激勵和誘導不同的行為方式，有什么樣的干部評價機制，就會決定選用什么樣的領導干部，也就會引導和推動著執(zhí)政能力建設的實踐朝著一定的方向前進。正是從這個意義上說，準確科學的干部評價機制對推進執(zhí)政能力建設起著基礎性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用。
準確科學的干部評價機制能促進執(zhí)政理念的落實。立黨為公、執(zhí)政為民，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的本質，也是中國共產(chǎn)黨與一切剝削階級政黨在執(zhí)政理念上的根本區(qū)別。要落實這一執(zhí)政理念，首要的是堅持任人唯賢的干部路線，通過健全包括干部評價機制在內(nèi)的一系列制度，并充分發(fā)揮它們的積極作用，突出解決選好人、掌好權、管好人、用好權的核心問題，保證我們黨的各級干部能夠做到執(zhí)政為民。
準確科學的干部評價機制能激勵執(zhí)政素質的提高。我們黨歷來把建設一支高素質的干部隊伍，作為干部制度建設的出發(fā)點和落腳點。作為干部制度建設基本方面的評價機制，其內(nèi)在要求就是要始終著眼于激發(fā)干部提高執(zhí)政素質的熱情和動力，為各級領導干部打牢執(zhí)政為民的能力基礎發(fā)揮導航作用。黨的十六大報告明確提出各級領導干部要不斷提高科學判斷形勢的能力，駕駛市場經(jīng)濟的能力，應對復雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。提高這五種能力，就要健全以崇尚能力業(yè)績?yōu)橹鲗У脑u價機制，并在干部任用中充分發(fā)揮這一機制的積極作用，推動各級領導干部進一步增強緊迫感，自覺按照十六大的要求，圍繞建設學習型社會，推動學習型政黨建設，培養(yǎng)創(chuàng)造型人才的目標，制訂并實施科學的學習計劃，下真功夫，苦功夫，提高自身執(zhí)政素質。
準確科學的干部評價機制能推動執(zhí)政作風的改進。在我們黨的執(zhí)政實踐中，執(zhí)政作風問題不是一個孤立的問題，它是與黨的思想、政治、組織建設，與整個社會的環(huán)境與氛圍，與經(jīng)濟、政治等各方面的體制特別是干部人事制度等緊密聯(lián)系在一起的。用什么樣的評價機制選人和選什么樣的人，是倡導什么樣的執(zhí)政作風的決定因素之一。長期以來，形式主義一直是我們黨作風建設的一大頑疾。我們只有健全以注重群眾公認為核心的評價機制，把領導干部的施政行為和效果是否得到最大多數(shù)人民的認可和贊同作為根本標準，對領導干部的政績作出公正合理的評價，才會讓領導干部的目光和工作重點更多地落在為民辦實事上，也才會推動執(zhí)政作風有一個根本的改進。
緊緊抓住推進執(zhí)政能力建設這個根本 下大力健全干部評價機制
評價是干部選拔任用工作的基礎，評價機制是干部任用機制的重要組成部分。近年來，各級黨委對建立干部評價機制進行了積極探索，積累了一定的經(jīng)驗。但目前干部評價工作中仍存在一些疏漏之處和薄弱環(huán)節(jié)，最為突出的是評價內(nèi)容缺失、評價主體缺位、評價程序缺陷、評價結果缺效，為正確選用干部帶來了消極影響。為從根本上克服干部評價工作中的這些弊病，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，以公正為核心，以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為依據(jù)，健全干部評價機制，著力體現(xiàn)干部評價工作的科學性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和可操作性，增強干部評價工作的客觀性、準確性和公正性，從而激勵干部為民、務實、清廉，提高整體執(zhí)政能力。
堅持以正確的政績觀為指導，完善評價標準。科學的干部評價標準，應當是干部德、能、勤、績、廉諸要素的綜合反映。因此，應當按照政治素質、領導能力、敬業(yè)精神、工作實績、廉潔自律等方面來設置干部的評價標準，并根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次、不同類型、不同崗位、不同環(huán)境進行細化、量化，增強評價標準的客觀性、準確性、公正性和可操作性。干部評價的核心是對干部政績的評價。正確的政績觀要求我們追求的政績是全面的、經(jīng)得起實踐檢驗的、人民群眾擁護的政績。在具體操作中，必須做到既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。只有這樣，才能促使干部樹立正確的政績觀，真正做到求真務實。
堅持以群眾公認為核心，推進評價主體多元化�！叭齻�代表”重要思想的落腳點是“最廣大人民群眾的根本利益”。只有建立健全由人民群眾來給干部“打分”的機制，才能鞏固執(zhí)政基礎、增強執(zhí)政權威、提高執(zhí)政能力。通過從制度上保證和體現(xiàn)群眾公認，真正把群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權落到實處。在注重群眾公認的同時，還要努力推進評價主體多元化，建立起能夠全方位、立體式透析干部的評價主體，讓與干部工作、生活關聯(lián)度較高的上級、同級、下級、基層群眾都參與到評價主體中來。根據(jù)不同地區(qū)、不同單位的情況，將評價主體確定為上級主管部門、本單位班子成員、在職干部職工、離退休人員、服務對象或基層單位、住處所在社區(qū)、紀檢監(jiān)察部門、干部考核考察小組等多個層面，有的甚至可以組織專家對地方黨委、政府主要領導干部的政績進行綜合分析評估，讓不同層次、不同側面的主體都有評價發(fā)言權，最大限度地擴大各方面參與評價干部的范圍，提高干部評價的民主化程度。
堅持以規(guī)范化為重點，嚴格評價程序。評價干部是為識別和使用干部提供科學依據(jù)。為了確保評價的公正、準確，必須嚴格按照規(guī)范化、制度化的程序操作。第一步，制定方案。主要是確定受評干部對象，組建高素質的評價小組，擬定評價方案。第二步，考評預告。評價小組提前通知受評干部所在單位黨組織，并要求向干部群眾公布考評對象、時間安排、內(nèi)容程序、監(jiān)督電話等情況。第三步，公開述職。評價小組進入單位后，先向干部群眾介紹考評目的和方法，再組織考評對象公開向單位干部職工述職。第四步，民主測評。干部公開述職后，評價小組向參評人員統(tǒng)一分發(fā)《干部考評民主評價表》，要求參評人員對干部述職情況的真實程度和干部德、能、勤、績、廉的現(xiàn)實表現(xiàn)進行基本評價。第五步，個別談話。充分聽取各方面具有代表性的群眾對受評干部的意見。第六步，調(diào)查核實。針對考評期間反映出來的干部政績、思想品德、違法違紀行為等方面的重要問題逐一核實。第七步，綜合分析。對受評干部的思想政治素質、組織領導能力、工作實績、工作作風、廉潔自律、民主測評情況進行定性和定量分析，對提反對意見者進行背景、功利、動機分析，用歷史的、發(fā)展的、辯證的眼光來研究和評價干部。第八步，撰寫評語。在全面認真、深入細致進行綜合分析的基礎上，本著實事求是的原則，用客觀、準確、簡明的語言文字，撰寫出能夠反映干部德、能、勤、績、廉等情況的綜合評價材料。第九步，通報情況。評價小組將綜合考評材料在一定范圍內(nèi)向受評干部所在單位的干部群眾通報。第十步，反饋結果。評價小組將經(jīng)群眾認可和組織審定后的考評結果同被考評干部見面，聽取受評對象的看法、解釋或申辯。最后，評價小組將綜合評價材料、群眾認可情況和干部個人意見一并上交組織部門。
堅持以改革為動力，創(chuàng)新評價方法。評價方法的科學性決定著評價結果的可靠性。總的來說，應當堅持三個原則：一是多在“非常時期”看干部。比如，當國家利益受到侵犯、人民生命財產(chǎn)受到威脅的危險時刻，看干部是否有義無反顧、挺身而出、不怕犧牲的勇氣；當換屆選舉、人事調(diào)整時，看干部是否有違反紀律搞非組織活動、跑官要官的行為；當個人或家屬遇有職務升遷、子女升學、生病住院、婚喪嫁娶等事情，看干部是否借機聚斂錢財?shù)默F(xiàn)象等等。二是常用辯證觀點評干部。要通過采取宏觀與微觀綜合評價、縱向與橫向交叉評價、靜態(tài)與動態(tài)綜合評價、強項與弱項類比評價、內(nèi)因與外因整體評價的方法，既評干部在任內(nèi)做出的成績，又評前任留下的基礎和起點；既評干部取得的眼前看得見的工作實績，又評干部抓基礎性、長期性工作的力度；既評干部工作環(huán)境和條件的優(yōu)劣給工作帶來的影響，又評干部在現(xiàn)有基礎上的作為；既評干部平時的工作能力，又評干部在重要時期、重要工作、重大事件中的決斷魄力和應對能力；既評干部抓物質文明建設的實績，又評干部抓政治文明、精神文明建設的成效。三是探索現(xiàn)代技術測干部。要以現(xiàn)代微機讀碼技術為依托，研究開發(fā)干部評價軟件分析系統(tǒng)。根據(jù)“德、能、勤、績、廉”五項考評內(nèi)容的不同比重，以及評價主體與受評對象的“知情度、關聯(lián)度、責任度”關系，賦予不同權重的分值，通過規(guī)范填表和計算機錄入，將干部的定性評價轉化為定量的曲線和分數(shù)，再由定量分析轉化為定性評價。還可以充分運用錄音、攝像、計算機等手段，吸收現(xiàn)代人才測評技術、心理測評技術以及統(tǒng)計分析方法，對受評干部作出全面、系統(tǒng)、科學的評價。
堅持以選賢任能為目標，科學運用評價結果。胡錦濤同志指出，對領導干部履行崗位職責的工作實績和德才表現(xiàn)得出的結論，必須正確地反映到對干部的使用上來，作為決定他們升降去留的依據(jù)。準確科學評價干部的最終目的，是為了更好地對干部實施選賢任能和管理監(jiān)督。如果評價結果與使用管理相分離，再好的評價機制也是毫無價值和意義的。所以，要把評價結果科學、有效地運用到干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過程。通過在適當范圍內(nèi)公布評價結果，充分發(fā)揮評價機制對干部的激勵和鞭策作用。要運用評價結果對干部隊伍結構進行優(yōu)化，按照“什么弱、補什么”的原則，有針對性對干部進行培訓。要把評價結果作為干部選拔任用、優(yōu)勝劣汰的重要依據(jù)，形成正確的用人導向。通過把評價結果與干部的獎懲、升降去留緊密地聯(lián)系起來，解決好干部能上能下、能進能出的問題，建設一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質干部隊伍。
