中新網(wǎng)10月16日電 《法制日報》今天刊載文章稱，中國人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)，今后15年是關(guān)鍵。中國的生育政策基本不會變動，主要是補(bǔ)充和完善，允許地方規(guī)定微調(diào)解決矛盾。
人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)
文章表示，中國從上個世紀(jì)七十年代末八十年代初開始實行比較強(qiáng)勢的生育政策，經(jīng)過二十多年的時間有效地控制了人口數(shù)量，使人口少出生了3億，生育水平已降至世界發(fā)達(dá)國家的水平。在中國實施了世界上最為嚴(yán)厲的生育政策之后，社會人口結(jié)構(gòu)隨之出現(xiàn)了出生人口性別比和人口老齡化等系列問題，出生人口性別比之高和社會老齡化之快速在全世界都是少見的。
自上個世紀(jì)八十年代中期以來，出生人口性別比就開始攀升，20年間就從1981年的108.47上升至2000年的116.92，即平均每出生100名女嬰相對應(yīng)地出生了近117名男嬰，大大偏離了103至107的正常范圍，其中海南、廣東等省更高達(dá)130以上，這是目前世界上任何一個國家都沒有達(dá)到的比例。
人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)除表現(xiàn)在出生人口性別比持續(xù)升高外，還表現(xiàn)在人口老齡化進(jìn)程加快。根據(jù)國際社會通例，65歲及以上人口占總?cè)丝?%以上或60歲以上人口比重超過10%的社會被稱為老齡社會或老年型人口國家。目前，中國65歲及以上老年人有0.88億，已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诒壤?%。據(jù)測算。到2020年我國65歲以上老年人口將占全國總?cè)丝诘?1.8%，21世紀(jì)中葉將占全國總?cè)丝诘?/4。
解決結(jié)構(gòu)性矛盾允許政策微調(diào)
文章說，人口結(jié)構(gòu)性矛盾的出現(xiàn)使地方生育政策出現(xiàn)變化。據(jù)報道，上海已經(jīng)取消對不生育子女的夫婦的雙倍獎勵，對生育二胎的條件也有一定的放開，即夫婦雙方均為獨(dú)生子女的可以申請生育第二胎，生育第二個子女的生育間隔期限也已被取消。夫妻中一方為上海市農(nóng)業(yè)戶口且有一方為獨(dú)生子女等七類情況也可以要求“再生育”，還規(guī)定了再婚夫妻允許“再生育”的四類條件。人們普遍關(guān)注地方生育政策變化是不是放寬生育政策前兆。
文章援引國家人口和計劃生育委員會政策法規(guī)司司長于學(xué)軍的話說，人口與計劃生育法規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。”上海市生育政策的變化只能說是在國家總的生育政策范圍之內(nèi)所做的微調(diào)，在政策上和指標(biāo)上都沒有實質(zhì)性的改變，并沒有突破或超出計劃生育基本國策的原則范圍。
他說，計劃生育政策的微調(diào)其實久已有之，通過不斷地調(diào)整到1987年才基本形成了目前的生育政策。而各地的微調(diào)也一直沒有停止過，只要不超出國家計劃生育政策大的原則范圍，微調(diào)是被允許的。如果一旦調(diào)整過頭了，超出了國家生育政策的原則范圍，就要上報國家人口計生委再上報國務(wù)院。
15年是關(guān)鍵期生育政策不會變
于學(xué)軍指出，今后15年即到2020年是中國人口發(fā)展的最為關(guān)鍵的時期，制定計劃生育政策時預(yù)見到的和沒有預(yù)見到的所有負(fù)面影響都會逐漸顯露出來。首先，人口在經(jīng)過今后15年的緩慢增長后，到2020年將實現(xiàn)零增長，之后人口出生率就會開始下降；其次，勞動力供給在今后15年逐漸達(dá)到高峰后也會在2020后進(jìn)入下降通道；其三，人口流動和城市化進(jìn)程在經(jīng)歷15年最為快速的發(fā)展時期后也將大為減緩，預(yù)計到2020年中國城市人口將占到總?cè)丝诘?0%，有史以來首次超過了農(nóng)村人口；其四，獨(dú)生子女進(jìn)入婚育期，出生人口性別比問題顯現(xiàn)，隨著獨(dú)生子女可以生育第二胎，此后獨(dú)生子女將減少。
于學(xué)軍說，在這15年的關(guān)鍵期，中國的生育政策基本不會變動，主要是補(bǔ)充和完善。到2055年中國將達(dá)到16億的總?cè)丝诟叻�，但是如果普遍放開生育二胎，就會提前10年達(dá)到人口高峰。如果保持現(xiàn)在的生育水平不變，到2035年時就可以將人口控制在15億以內(nèi)。因此現(xiàn)行的生育政策在今后15年關(guān)鍵期中不會改變。(杜海嵐)
