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中國《治安管理法》草案:增加受罰行為處罰形式

2004年10月20日 14:32

  中新網(wǎng)10月20日電 10月22日舉行的十屆全國人大常委會第十二次會議上,《中華人民共和國治安管理處罰法》草案將首次提請審議!度嗣袢請蟆贩治鰣蟮婪Q,《治安管理處罰法》將增加受罰行為,處罰形式更多,罰款幅度加大,處罰程序完善。

  

從“條例”到“法”“平遷”而非“升格”

  報道說,從《治安管理處罰條例》到《治安管理處罰法》,對于這一名稱的變化,中國人民大學教授楊建順告訴表示,無論是《治安管理處罰條例》還是《治安管理處罰法》,都是全國人大常委會制定的法律,其法律效力并未發(fā)生任何變化。這一次,將法律名稱由“條例”改為“法”,更符合當前的立法習慣,從形式上突出了法律的本質。

  據(jù)了解,早在1957年,國務院便制定了《治安管理處罰條例》。29年后,該條例的法律效力得以“升格”———六屆全國人大常委會于1986年9月5日通過了同名的《治安管理處罰條例》。楊建順說:“當時沿用‘條例’這一名稱,是本著尊重歷史、適應現(xiàn)實的原則,以使群眾更好地適應法律。盡管‘條例’的名稱得以沿用,但其法律效力已得到提高!

  楊建順對該條例的修訂深表贊同:劇變的現(xiàn)實生活給社會治安管理帶來了挑戰(zhàn)。另一個挑戰(zhàn),則來自法律上的碰撞。比如,新的刑法、行政處罰法、行政復議法和行政訴訟法、道路交通安全法等法律的制定,使得該條例中的一些規(guī)定與之相抵觸。修改條例,可以從立法層面把法律規(guī)范本身存在的不一致、不協(xié)調(diào)、不銜接消除掉,從立法源頭保持法制統(tǒng)一! 

  

處罰力度加大

  談及《治安管理處罰法》草案,全國人大內(nèi)司委主任委員何椿霖說,草案從完善中國治安管理法律制度和適應社會治安發(fā)展形勢的需要出發(fā),在現(xiàn)行條例的基礎上,作了較大的調(diào)整。

  具體說來,可以總結為一句話:罰得高了,罰得嚴了:

  ———受罰行為大大增加。增加了應當受到處罰的違反治安管理行為,增加了對單位違反治安管理的處罰;

  ———處罰形式大大增加,F(xiàn)行條例規(guī)定了3種處罰:警告、罰款和拘留。草案則依據(jù)行政處罰法的規(guī)定,增加了沒收違法所得、沒收非法財物,責令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷公安機關頒發(fā)的許可證3種處罰;

  ———提高了罰款處罰幅度。

  楊建順表示,罰款幅度的提高,符合社會經(jīng)濟的發(fā)展,符合當前的形勢。他舉了過馬路闖紅燈的例子來論證。按照規(guī)定,過馬路闖紅燈僅僅罰款5元。在1986年制定法律時,這一罰款數(shù)額也能起到一定的懲戒性。17年過去了,罰款仍是5元,對于違法者來說不過是“隔靴搔癢”,根本起不到應有的懲戒及威懾作用,大大降低了法律的針對性。

  

減少處罰隨意性

  報道稱,在提高處罰的同時,為了減少處罰的隨意性,何椿霖說,草案根據(jù)行政處罰法的規(guī)定和法治原則的要求,以現(xiàn)行公安機關辦理行政案件程序規(guī)定為基礎,進一步完善了處罰程序。在提高罰款處罰幅度的同時,減少了對行政拘留處罰的自由裁量幅度。

  許多法律專家對此表示贊同。他們認為,對于治安處罰這一行政行為,程序十分重要。有了完善的程序,既可以更好地保障治安管理,也可以更好地維護人民群眾的合法權益。草案對此加以完善,很有必要。

  報道援引清華大學公共管理學院教授于安的話說,草案減少了對行政拘留處罰的自由裁量幅度,意義十分突出。作為限制人身自由的一種重要行政處罰手段,行政拘留的實施與被處罰者的權益直接相關。現(xiàn)代立法的趨勢,是盡量限制對人身自由的處罰。在1996年頒布的行政處罰法中,對人身自由處罰的程序沒有做出具體規(guī)定。雖然該法設置了一般程序、簡易程序和聽證程序,但這3種程序均難以直接適用到對人身自由的處罰。治安管理處罰法草案對行政拘留的使用做出了具體規(guī)定,使其標準及程序更加明確化、規(guī)范化。從這個角度來說,草案對行政拘留的規(guī)定是對行政處罰法的一個補充和完善,很有現(xiàn)實意義。(吳兢)

 
編輯:邱觀史】
:::相 關 報 道:::
·全國人大將審議治安管理處罰法和刑法修正案 (2004-10-15)
相關專題:全國人大常委會會議審議多項法律


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