這次物權法草案的審議,標志著2002年12月首次提請審議的民法草案,開始實際進入分編審議通過的程序。
中國民法典草案包括物權法和合同法、人格權法、婚姻法、侵權責任法等9編。上次一審,主要圍繞民法草案的框架和結構進行。這次對物權法草案的審議為二審,實為第一次實質(zhì)審議。人們對物權法草案還存在很多疑問。
什么是物權
什么是物權?這是個基本問題。
提起物權,人們自然想到人權。人權是人的權利,物權難道是物的權利?沒有知覺的物有權利嗎?提起物權,有的還想到物業(yè),物權法是關于物業(yè)的法嗎?
疑問不僅存在普通百姓那里,一些參加審議的委員也深有同感。一位委員看了草案后仍然要向?qū)<仪蠼。一位科學家說:“這部草案有很多專業(yè)詞匯,物權的定義很難理解!
物權在草案中表述為:“自然人、法人直接支配特定的物的權利,包括所有權、用益物權和擔保物權。”而“物包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)!
民法專家、中國人民大學教授王利明說:“一審草案沒有物的概念,現(xiàn)在加進去了。物權,實際是以所有權為核心的,如土地所有權,房屋所有權以及由此衍生的承包經(jīng)營權、抵押權、質(zhì)押權等權利!
有專家認為,目前的定義不完整,要把“排斥他人干涉”寫進去。王利明教授贊同這種觀點,他認為,物權對權利的保護比合同權利更強,就在于權利人直接支配物,并能排斥他人干涉。
有委員建議,對物權法的名稱應該推敲推敲。因為,解放以來,一直沒有使用過物權的概念,老百姓都不知道什么是物權。而且過去講物權是講房地產(chǎn)、家具等有形物,現(xiàn)在出現(xiàn)了商標、著作權等無形財產(chǎn)。物權法所調(diào)整的對象已經(jīng)遠遠不限于物了。
而在法學專家和一些委員看來,物權是一個約定俗成的用法。大學教材里,物權寫得一清二楚。
靠普法來提高人們對物權法的認識?還是改變名稱來使百姓易懂?這有待進一步的討論審議。
為什么要有物權法
盡管人們對物權這個概念不熟悉。在生活中,人們無時無刻不處于物權的法律關系中。有委員認為,搞社會主義市場經(jīng)濟,社會財富不斷增多,老百姓逐步變得富裕。有了財產(chǎn),老百姓自然關心自己的財產(chǎn)安全和自身利益,財產(chǎn)的糾紛也多了。解決這些糾紛適用的具體法律就是物權法。它能定分止爭,使民有恒產(chǎn)。
憲法修正案強化了對公民合法私有財產(chǎn)的保護,強調(diào)對國家征用土地房屋,要實施合理補償。王利明認為,物權法的出臺,是憲法原則的具體化。把老百姓的權利明明白白寫進法典,有利于制止那些踐踏老百姓財產(chǎn)權利的現(xiàn)象!拔餀喾ê秃贤ㄊ侵问袌鼋(jīng)濟的兩個支柱。”王利明教授引用一位外國經(jīng)濟學家的話來形容制定物權法的必要性。
物權法有什么特點
對比一審草案,新的物權法草案有了明顯改動,比如,增加了物的定義,簡化了國有財產(chǎn)所有權的提法,去掉了一些特殊物權的規(guī)定。無疑,這部法律草案將在審議中不斷完善。據(jù)稱,如果意見比較一致,物權法草案將提交明年3月全國人民代表大會審議通過。
王利明認為,從目前看,物權法草案有三個顯著的特點:
其一,物權法保持了鮮明的中國特色,反映了中國基本經(jīng)濟制度、歷史傳統(tǒng)和習慣。在美國英國等國家,物權法叫財產(chǎn)法。物權法和合同法不一樣,很多國家的合同法有趨同的傾向,但全世界沒有統(tǒng)一的財產(chǎn)法。同樣是資本主義國家,德國物權法和美國英國財產(chǎn)法不同。在大陸法系內(nèi)部,德國和法國的物權法也不一樣。英美財產(chǎn)法至今保留有封建時代的一些法律術語,以致中國學者在翻譯時找不到對應的詞。
其二,物權法平等保護各種所有制,促進各種所有制的發(fā)展。物權法的一個重要使命,就是確認保護財產(chǎn)權利。有恒產(chǎn)者有恒心。財產(chǎn)權得到充分保護,人們才有創(chuàng)業(yè)的動力和投資的信心。例如,過去,我們對承包經(jīng)營權是以合同的權利來對待,合同權利的效力受到限制,因為合同權利不能像財產(chǎn)權來轉讓,現(xiàn)在認可是物權,就可依照法律將承包經(jīng)營權轉包、出租等。又比如,商品房大量發(fā)展,沒有物權法,老百姓的居住權益沒有得到充足的保護。
其三,物權法適應了交易的需要,確認了各種交易規(guī)則,有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。比如動產(chǎn)和不動產(chǎn)流轉的規(guī)則。善意取得制度,優(yōu)先保護交易安全。不動產(chǎn)登記制度,維護了交易的安全性。針對當前,房地產(chǎn)交易中的一些問題,還特別規(guī)定了異議登記和預告登記制度。
(稿件來源:人民日報,轉載有刪節(jié),作者:裴智勇)