中新網(wǎng)10月27日電 解放日報報道，去年，18名上海市人大代表成為市人大專門委員會咨詢組成員，27名社會各界人士作為市人大常委會立法和咨詢專家，聘期為一年。近日，上海市人大常委會決定適當(dāng)調(diào)整咨詢組成員，擬續(xù)聘部分人員，同時新聘部分人大代表，聘任期仍為一年。
據(jù)了解，初步名單已經(jīng)確定，正在征求各專門委員會的意見。而聘請專家的規(guī)范性制度也在制定中。上海市人大常委會有關(guān)人士稱，此舉是為充分調(diào)動和發(fā)揮人大代表資源與社會智力資源在常委會工作中的作用，并使之制度化、規(guī)范化。
復(fù)旦大學(xué)法律系教授王全弟去年被聘為上海市人大內(nèi)務(wù)司法委員會的咨詢專家。他說這是一項雙贏的合作。上海市人大代表、金泰律師事務(wù)所主任徐曉青認為，立法工作各個環(huán)節(jié)有機相連，能否準(zhǔn)確、全面地了解民情、反映民意、體察民愿，切實找準(zhǔn)矛盾焦點、工作重點或利益平衡點，并進行科學(xué)規(guī)范和調(diào)整，直接關(guān)系到地方立法的質(zhì)量。立法是一項系統(tǒng)工程，既要找準(zhǔn)問題，又要提出切實可行的解決之策，需要吸納各方面的意見。作為市人大代表和法律工作者，他在日常工作中接觸很多法律問題，也接待很多當(dāng)事人，能通過咨詢組成員的工作渠道反映問題，使立法更貼近實際，更具操作性，很有意義。
上海市人大常委會辦公廳副局級巡視員王宗炎說，專家們的意見和建議，確實讓我們受益匪淺。專家參與人大工作，有獨特的優(yōu)勢。從立法來看，專家們不僅學(xué)有所長，而且由于置身于行政部門之外，看問題較客觀，容易克服立法中部門利益的傾向。再從人大自身的機構(gòu)設(shè)置上看，目前市人大常委會下設(shè)研究室，而常委會的幾個專門委員會、工作委員會和辦公廳均無研究機構(gòu)，而這些機構(gòu)工作的專業(yè)性很強，借用外腦、外力是節(jié)省成本、有效利用社會資源的好事。
據(jù)介紹，在聘請“高參”之前，上海市人大常委會在各項工作中發(fā)揮社會智力資源的作用，主要采用三種方式：一是召開征詢意見座談會，廣泛運用在立法、執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研、課題研究等領(lǐng)域；二是召開聽證會，將涉及公眾利益的待決事項公開向社會征詢意見；三是同有關(guān)科研機構(gòu)進行項目合作。這些都為“民間頭腦”參政議政打開了“大門”。
目前上海市人大聘請的專家，較多的是法律方面，對教育、科技、文化、環(huán)保、交通、規(guī)劃、財經(jīng)等領(lǐng)域內(nèi)的專家了解不夠。有專門委員會反映，并非所有的活動，專家們都能夠準(zhǔn)時參加。專家們也有自己的本職工作，有時確實分身無術(shù)。部分專家覺得同委員會的聯(lián)系還比較松散，沒有全面深入?yún)⑴c委員會的工作,往往是針對具體的議題發(fā)表意見和建議，而且事先的準(zhǔn)備時間有限。他們希望，今后參加討論相關(guān)事項前，能夠早點拿到相關(guān)資料，以便事前可以做好準(zhǔn)備，不僅發(fā)表自己的意見，還可以征詢自己周圍人的意見；此外，許多工作具有系統(tǒng)性，是否可以讓他們從前期就開始參與，以便對情況有整體的把握�！ �
這些情況已經(jīng)引起了上海市人大的重視。市人大研究室就發(fā)揮社會智力資源做過專項課題研究。課題報告建議，應(yīng)該建立社會智力資源庫，形成專家“網(wǎng)絡(luò)”；拓寬發(fā)揮社會智力資源作用的領(lǐng)域，除了目前在立法過程中運用召開聽證會、論證會、公開征求市民意見等方式發(fā)揮社會智力資源作用外，還可以在人大的其他領(lǐng)域作進一步的探索；建立同社會智力資源的聯(lián)系機制；建立和完善不同層次的決策參與機制；建立服務(wù)質(zhì)量的評價和反饋機制。據(jù)悉，專家名錄的梳理工作已經(jīng)開始。(周文菁）
