中新網(wǎng)11月18日電 審計署在其官方網(wǎng)站上刊登了《鐵道部2003年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果》。審計結(jié)果表明，鐵道部2003年預(yù)算執(zhí)行情況基本是好的，能夠按照預(yù)算要求及時、足額下?lián)芎褪褂妙A(yù)算資金，并能按照2002年審計決定的要求進(jìn)行認(rèn)真整改，預(yù)算管理和財務(wù)管理工作逐步得到改進(jìn)和提高。
公告稱，根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,2003年9月至2004年3月,審計署對鐵道部2003年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計,并延伸審計了鐵道部老干部局、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、機(jī)關(guān)工會和所屬外資中心、工程管理中心等二級單位。
公告稱，審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：
(一)2003年，鐵道部上報財政部并被批復(fù)的鐵路建設(shè)基金用于建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算金額為238.8億元，而鐵道部上報國家發(fā)改委的項(xiàng)目計劃金額為182.6億元，造成財政部批復(fù)預(yù)算資金數(shù)額大于計劃資金數(shù)額56.2億元，不符合財政部相關(guān)規(guī)定。同時，上述財政部撥付鐵道部的238.8億元資金，鐵道部當(dāng)年實(shí)際向所屬單位撥款221.6億元，年末還有17.2億元滯留在鐵道部，不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定。
(二)2000至2003年，鐵道部工程管理中心未取得國家有關(guān)部門收費(fèi)許可,鐵道部工程交易中心未依法取得獨(dú)立法人資格，共違規(guī)收取招標(biāo)費(fèi)和招投標(biāo)咨詢服務(wù)費(fèi)4149萬元，作為兩單位的管理支出。不符合《國家計委關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》中“嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度”和財政部、國家計委2000年印發(fā)的《關(guān)于鐵道部工程交易中心收取鐵路工程交易服務(wù)費(fèi)等問題的復(fù)函》中“工程交易中心應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得法人資格后，方能按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)”的規(guī)定。
(三) 2000年至2002年，鐵道部工程管理中心收取建設(shè)工程監(jiān)督費(fèi)1082萬元，自行設(shè)立專戶存儲，未納入財政專戶管理。不符合財政部《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的通知》中“收費(fèi)收入實(shí)行財政專戶儲存，專款專用”和《行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》中“具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，屬于財政性資金，均應(yīng)實(shí)行財政‘收支兩條線’管理”的規(guī)定。
(四)1995年8月，鐵道部機(jī)關(guān)服務(wù)中心投資成立山西省介休市路鑫煤炭氣化有限責(zé)任公司(簡稱路鑫公司)，截止2002年末，已累計投資1323萬元，占74.91%股份。2003年5月，機(jī)關(guān)服務(wù)中心未經(jīng)資產(chǎn)評估和未報國有資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)，將持有的路鑫公司股份作價956萬元，轉(zhuǎn)讓給山西省介休市路通運(yùn)輸有限公司，不符合國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理工作的通知》中“轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，必須對包括土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行評估，評估工作必須委托經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)取得資格的機(jī)構(gòu)承擔(dān)并依法進(jìn)行，評估價值要經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)，并據(jù)此作為轉(zhuǎn)讓底價”的規(guī)定。
(五) 2003年，鐵道部用運(yùn)營管理費(fèi)等企業(yè)資金補(bǔ)助行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出1.12億元，未列入2003年度部門預(yù)算，不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“預(yù)算收入包括其他收入，預(yù)算支出包括各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列”的規(guī)定。
(六) 2003年，鐵道部報送財政部并得到批復(fù)的部門預(yù)算中，上報了已改制為企業(yè)的4個勘測設(shè)計院住房改革經(jīng)費(fèi)851萬元，這4個單位已在2002年按中編辦規(guī)定實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，不屬于申請財政撥款范圍。上述做法不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各部門、各單位不得將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出”的規(guī)定。
公告寫到，審計署按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，已正式下達(dá)審計決定和審計意見。對滯留預(yù)算資金問題，要求及時撥付；未執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定問題，要求納入財政專戶管理；未經(jīng)批準(zhǔn)收費(fèi)問題，要求停止收費(fèi)；機(jī)關(guān)服務(wù)中心違規(guī)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)問題，要求鐵道部進(jìn)行查處；為已改制企業(yè)申報預(yù)算資金問題，要求鐵道部加強(qiáng)預(yù)算編制，真實(shí)上報部門預(yù)算。并提出以下建議：進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對二級預(yù)算單位的管理；進(jìn)一步加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計行為，保證會計信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
鐵道部對審計提出的問題高度重視，專題進(jìn)行研究，并責(zé)成有關(guān)司局逐條落實(shí)，全面整改。鐵道部整改報告稱：(一)關(guān)于“2003年末有鐵路建設(shè)基金17.2億元滯留資金”問題。鐵道部除3.08億元由于項(xiàng)目變化重新上報財政部外，其余已經(jīng)按照審計決定要求全部下?lián)堋?/p>
(二)關(guān)于“工程管理中心未取得收費(fèi)許可，工程交易中心未取得法人資格違規(guī)收費(fèi)問題”，鐵道部已經(jīng)按照審計決定的要求停止了收費(fèi)，并向有關(guān)部門申請辦理收費(fèi)許可和法人資格。
(三)關(guān)于“工程管理中心收取建設(shè)工程監(jiān)督費(fèi)未納入財政專戶管理”問題。鐵道部已經(jīng)向財政部提出申請，將上述收費(fèi)納入財政預(yù)算，財政部已經(jīng)批復(fù)，同意納入財政預(yù)算管理。
(四)關(guān)于“機(jī)關(guān)服務(wù)中心處置國有產(chǎn)權(quán)未經(jīng)評估”問題。鐵道部組成了專項(xiàng)審計調(diào)查組對該事項(xiàng)進(jìn)行了審計調(diào)查，并按照審計決定的要求進(jìn)行了處理。
(五)關(guān)于“用運(yùn)營管理費(fèi)等企業(yè)資金補(bǔ)助行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)1.12億元沒有納入2003年度部門預(yù)算”問題。鐵道部已將該情況向財政部反映，在2004年部門預(yù)算中積極妥善解決。
(六)關(guān)于“在報送財政部并得到批復(fù)的預(yù)算中上報了已改制為企業(yè)的四個勘測設(shè)計院住房改革經(jīng)費(fèi)851萬元”問題。鐵道部稱，上述四個單位不屬于申請財政撥款范疇，已經(jīng)從2004年起停止撥付該款。
