“稅制改革在目前沒(méi)有非常好的切入點(diǎn)。因此也不會(huì)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展�！鄙缈圃贺�(cái)政稅收研究中心主任趙志耘快人快語(yǔ)。
去年11月，一場(chǎng)規(guī)格頗高的“財(cái)稅論壇”令人看到了新一輪稅制改革的曙光。在論壇上，政府官員、專(zhuān)家學(xué)者發(fā)出了一致的聲音：新一輪稅制改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。雖然沒(méi)有列出具體的時(shí)間表，但有關(guān)于稅制改革的主要內(nèi)容已一條條被列出，稅制改革呼之欲出。
時(shí)間到了2004年，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的大爭(zhēng)論，和隨之而來(lái)的一系列宏觀(guān)調(diào)控政策措施，湮滅了稅改的呼聲。
近日，有關(guān)宏觀(guān)調(diào)控的正面消息陸續(xù)傳來(lái)，宏觀(guān)調(diào)控初見(jiàn)成效，不僅如此，上半年我國(guó)的財(cái)政和稅收形勢(shì)都表現(xiàn)出色，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，今年1至5月份，我國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)了22.9%。據(jù)分析，稅收形勢(shì)同樣喜人，一些重工業(yè)城市的地方稅務(wù)局在4月份就已完成了上半年的稅收任務(wù)，上半年全國(guó)稅收增收2000多億幾成定局。這對(duì)于稅改無(wú)疑是個(gè)好消息，因?yàn)樨?cái)政減收、改革成本過(guò)大一直被視為稅改最大的障礙之一。于是，有關(guān)于呼吁稅改的聲音再次響起。
新一輪稅制改革涉及的三個(gè)最主要的稅種是：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅。
國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)透露，個(gè)人所得稅法的修改，還沒(méi)有排進(jìn)今明兩年全國(guó)人大的修法計(jì)劃中，因此在近兩年內(nèi)不會(huì)改。兩稅合并最快也要在明年3月才能提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
“目前稅改可能會(huì)搞的入手點(diǎn)只有東北老工業(yè)基地進(jìn)行的增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)�！壁w志耘告訴記者。
雖然有消息稱(chēng)，推遲了半年的東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)將于7月1日開(kāi)始實(shí)行。但是，增值稅的轉(zhuǎn)型改革，在原理上會(huì)刺激投資，這與當(dāng)前控制過(guò)熱行業(yè)投資的宏觀(guān)調(diào)控政策相悖。在沒(méi)有做出投資過(guò)熱是否已得到有效控制的判斷前，增值稅的改革會(huì)不會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)，需要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。
此外，由于增值稅的轉(zhuǎn)型改革與養(yǎng)老保險(xiǎn)緊密相關(guān)，如果增值稅轉(zhuǎn)型后，稅收減收，那么，養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢(qián)從哪兒來(lái)補(bǔ)。東北三省中只有遼寧已經(jīng)搞了4年的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，這方面的壓力較輕。黑龍江和吉林稅收減收的壓力都比較大。而且東北三省各省的工業(yè)行業(yè)重點(diǎn)并不一樣，而東北增值稅改革原定只有8個(gè)行業(yè)展開(kāi)。因此，東三省增值稅改革的試點(diǎn)會(huì)取得怎樣的一個(gè)效果，對(duì)全國(guó)實(shí)行增值稅改革有多大推動(dòng)作用也要畫(huà)上一個(gè)問(wèn)號(hào)。
下半年的稅收形勢(shì)也是一個(gè)令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。如果稅收增收不理想，顯然會(huì)影響到?jīng)Q策層進(jìn)行稅改的決心。
業(yè)內(nèi)人士分析，上半年的稅收增長(zhǎng)主要來(lái)自于包括建材、鋼材、水泥、油等原材料行業(yè)及煙草類(lèi)行業(yè)。但是上半年宏觀(guān)調(diào)控的一系列政策，對(duì)這些原材料行業(yè)進(jìn)行調(diào)控的影響將在下半年顯現(xiàn)出來(lái)。另外，從7月1日起，焦油含量高的煙草不允許上市，會(huì)影響煙草企業(yè)的稅收，因此下半年稅收增收的潛力將會(huì)小于上半年。隨著宏觀(guān)調(diào)控作用的顯現(xiàn)，下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)放緩，也會(huì)影響到下半年稅收的增收速度。
“其實(shí)，這幾年的稅收增收形勢(shì)不錯(cuò)，從另一個(gè)角度也說(shuō)明，當(dāng)前的稅制相對(duì)還比較適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而且我們也不要指望稅制改革能在一朝一夕推出�！必�(cái)政部科學(xué)研究所劉尚希處長(zhǎng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。
(稿件來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)，作者：王擎)
