7月中旬，美軍的7個(gè)航母戰(zhàn)斗群將齊聚西太平洋水域，進(jìn)行水面聯(lián)合作戰(zhàn)、反潛戰(zhàn)與潛艇戰(zhàn)、海空聯(lián)合作戰(zhàn)、港口訪問等為內(nèi)容的共同演訓(xùn)。這次大規(guī)模軍事演習(xí)從6月5日開始，美國首次動(dòng)員了12個(gè)航母戰(zhàn)斗群中的7個(gè)，并同時(shí)在全球5個(gè)海域展開了“夏季脈動(dòng)04”軍事演習(xí)。其范圍波及大西洋、太平洋、印度洋、波斯灣、紅海和地中海等多處水域。而且，此次演習(xí)，美軍將投入50多艘戰(zhàn)艦、600多架戰(zhàn)機(jī)和來自陸、海、空三軍及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的15萬官兵，堪稱是美國有史以來最大規(guī)模的一次軍演。
美軍這次規(guī)�？涨暗能娛卵萘�(xí)，無論在重點(diǎn)區(qū)域的選擇上，還是在時(shí)間把握上，都蘊(yùn)含著多重寓意。美軍自稱這次演習(xí)類似“年度戰(zhàn)備系統(tǒng)檢測”，此外的用意還有：提升布什總統(tǒng)的“人氣”，以配合即將到來的美國大選；在解決朝核問題的談判進(jìn)程中，向有關(guān)各方施加壓力；向沙特、伊朗、敘利亞等國施以威懾；促使臺(tái)灣當(dāng)局日前推出的軍購方案能夠順利獲得通過，等等。但是，上述目的相對于“美國對新亞太戰(zhàn)略的檢驗(yàn)”而言，都是次要的，是從屬性的。
應(yīng)該說，美國的亞太戰(zhàn)略目標(biāo)是長期和一貫的，按照美國亞太事務(wù)助理國務(wù)卿凱利的說法，這個(gè)目標(biāo)“甚至在過去的兩個(gè)世紀(jì)都明顯一致”，即美國治下的“和平與安全，獲得該地區(qū)的商業(yè)準(zhǔn)入，航行自由，以及防止任何霸權(quán)力量或聯(lián)盟的崛起”。2001年，喬治·布什入主白宮后，在以“美國主導(dǎo)下的亞太穩(wěn)定秩序”為基本戰(zhàn)略理念的前提下，在崇尚實(shí)力、運(yùn)用武力等戰(zhàn)略手段的選擇方面，較之以往歷屆政府都更加突出。這構(gòu)成了美軍亞太戰(zhàn)略調(diào)整的核心內(nèi)容。
“前沿部署”轉(zhuǎn)變?yōu)椤办`活進(jìn)入”
增強(qiáng)美國海外駐軍的遠(yuǎn)程投放能力和機(jī)動(dòng)能力，是美軍亞太戰(zhàn)略調(diào)整的主要內(nèi)容之一。布什曾批評克林頓政府過分強(qiáng)調(diào)“人權(quán)外交”，頻繁進(jìn)行“人道主義干預(yù)”，致使兵力過于分散，戰(zhàn)略重點(diǎn)失衡。為此，布什將美國軍事力量的使用原則做了諸多規(guī)定，其中之一就是：必須有迅速進(jìn)出戰(zhàn)場的詳細(xì)計(jì)劃，保證快進(jìn)快出，避免深陷其中。隨著美軍遠(yuǎn)程投放和機(jī)動(dòng)能力的增強(qiáng)，美國在亞太地區(qū)的軍事存在開始淡化“常駐力量”，強(qiáng)化“隨時(shí)進(jìn)入”的功能。
長期以來，“駐在哪里就在哪里發(fā)揮作用”，一直是美國海外駐軍的主要原則。冷戰(zhàn)后，這種依靠增加基地?cái)?shù)量、采取定點(diǎn)防御的方式，因不斷遭到各國政府和民眾的質(zhì)疑和擔(dān)憂而難度加大，也因負(fù)擔(dān)加重而受到美國國內(nèi)政治的牽制，更無法適應(yīng)21世紀(jì)不斷出現(xiàn)的新安全威脅。隨著新軍事技術(shù)的發(fā)展，美國提高了軍隊(duì)的遠(yuǎn)程打擊和機(jī)動(dòng)能力，其海外駐軍的靈活性以及快速投放能力備受重視。“9·11事件”后，美軍加快了這種戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。美國國防部提出了“構(gòu)建能使美軍在世界關(guān)鍵地區(qū)有更大行動(dòng)靈活性的基地體系”，將海外駐軍目標(biāo)重點(diǎn)放在增強(qiáng)遠(yuǎn)程投放、快速機(jī)動(dòng)能力上，即由“前沿部署”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤办`活進(jìn)入”。
鑒于亞太戰(zhàn)區(qū)范圍廣、基地和沿途設(shè)施密度偏低的現(xiàn)實(shí)情況，美國國防部建議，必須改變單純增加駐扎人數(shù)和擴(kuò)大基地的傳統(tǒng)方式，通過締約和結(jié)盟的方式擴(kuò)大潛在軍事合作伙伴，確保達(dá)成額外的準(zhǔn)入和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)定，獲得外國設(shè)施的臨時(shí)使用權(quán)，并開發(fā)能夠以最低限度的戰(zhàn)區(qū)基地支援遠(yuǎn)距離持續(xù)作戰(zhàn)的系統(tǒng)。為此，美國一方面通過在菲律賓、新加坡、印尼、馬來西亞、印度、巴基斯坦等國增加“軍事落腳點(diǎn)”，彌補(bǔ)美軍力量原有的“空白點(diǎn)”；另一方面，則以“無障礙進(jìn)入”的方式，即通過與有關(guān)國家簽署相關(guān)協(xié)議，建立起一種軍事上的不定期合作關(guān)系，使美軍可根據(jù)具體情況和需要，不受限制、隨時(shí)使用該國的有關(guān)基地。如“9·11”事件后，美軍以幫助菲律賓打擊其國內(nèi)恐怖主義為名，通過美菲聯(lián)合軍演，即可達(dá)到隨時(shí)進(jìn)駐菲軍事基地的目的。另外，還與有關(guān)國家簽訂后勤保障、開放領(lǐng)空等協(xié)定，開發(fā)可支援遠(yuǎn)距離持續(xù)作戰(zhàn)的各種保障系統(tǒng)，為美軍的具體行動(dòng)提供必要的后勤支持和各種便利。
構(gòu)筑“美國領(lǐng)導(dǎo)”的“均勢格局”
改造傳統(tǒng)的雙邊同盟關(guān)系，以“安全共同體”概念來統(tǒng)合亞太各盟國的安全戰(zhàn)略目標(biāo)，從而構(gòu)筑起有效發(fā)揮“美國領(lǐng)導(dǎo)”作用的安全體系，是美軍亞太戰(zhàn)略調(diào)整的另一項(xiàng)主要內(nèi)容。
為防止傳統(tǒng)均勢戰(zhàn)略因采取結(jié)盟方式而形成一個(gè)與之對抗的聯(lián)盟，美國試圖在亞太地區(qū)建立一個(gè)在其主導(dǎo)下的“均勢格局”，以便在日益崛起的大國和迄今還沒有與美國結(jié)盟的亞洲重要國家之間形成力量均勢。比如，利用日本、印度這兩個(gè)短期內(nèi)不可能對其構(gòu)成威脅的國家謀求成為世界政治大國的心態(tài)，提升美日、美印在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，以牽制中、俄兩國日益增強(qiáng)的影響力；再以巨額軍事經(jīng)濟(jì)援助和安全承諾，誘使中小國家靠近美國，接受、認(rèn)同美國擴(kuò)大在亞太地區(qū)的軍事力量，并積極主動(dòng)地與美國合作。
控制亞太從“點(diǎn)”到“線”再到“面”
與此同時(shí)，美國還以“9·11”事件為契機(jī)，以開放的新聯(lián)盟理念改造傳統(tǒng)的亞太雙邊同盟。2002年出臺(tái)的《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告提出，美國將打造新的、富有成效的國際關(guān)系，并且重新定義現(xiàn)有關(guān)系，以應(yīng)對21世紀(jì)挑戰(zhàn)。美國致力于在亞太地區(qū)核心盟國范圍內(nèi)建立的一個(gè)能夠適應(yīng)“后后冷戰(zhàn)時(shí)代”需要的、類似于北約模式的機(jī)制化安全體系。在伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前，布什政府就已在官方層面上提出了建立包括美澳日三國的安全磋商機(jī)制，并已經(jīng)將美泰、美加澳和美菲之間的例行聯(lián)合演習(xí)整合為“協(xié)同挑戰(zhàn)”等多邊聯(lián)合演習(xí)；美日、美韓之間的雙邊演習(xí)，也正在朝著美日韓聯(lián)合演習(xí)的方向整合。通過這些整合，達(dá)到美國對亞太地區(qū)從“點(diǎn)”到“線”再到“面”的控制體制。
然而，正當(dāng)美國開始“操作”上述設(shè)想之時(shí)，在伊拉克問題上北約內(nèi)部出現(xiàn)了裂痕，伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后接連不斷的恐怖襲擊和綁架人質(zhì)事件，導(dǎo)致美國軍隊(duì)難以脫身，“快進(jìn)快出”的計(jì)劃顯然沒能實(shí)現(xiàn)。正反兩方面的因素，不僅導(dǎo)致美國國內(nèi)對布什政府的信任程度大為降低，也使美國在亞太地區(qū)的盟國面臨更大的國際、國內(nèi)輿論壓力。為了應(yīng)對即將到來的總統(tǒng)大選，打消亞太地區(qū)盟國對建立“新亞太聯(lián)盟”的疑慮，使其能夠“心悅誠服”地加入到美國的戰(zhàn)略體系之中，再綜合考慮對中國、朝鮮、俄羅斯等亞太國家以及中東、中亞的沙特、伊朗、敘利亞等國的長期威懾作用，促進(jìn)對臺(tái)軍售以及向朝核問題六方會(huì)談施以壓力，布什政府覺得：有必要對其新的亞太軍事戰(zhàn)略進(jìn)行一次“檢驗(yàn)”，“夏季脈動(dòng)2004”軍事演習(xí)便隨之出籠。
將使亞太大國關(guān)系趨于復(fù)雜
客觀地說，美國亞太軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，對亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定既有積極意義，也存在消極隱患。一方面，在冷戰(zhàn)后的世界，恐怖主義、武器擴(kuò)散、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全因素的大量出現(xiàn)，給國際社會(huì)帶來的安全威脅要多于傳統(tǒng)的軍事威脅。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，不穩(wěn)定因素所造成的后果通常是跨越國界的，它不僅損害美國的國家利益，也同樣不符合其他國家的利益。美國提高其海外駐軍的遠(yuǎn)程投放能力和機(jī)動(dòng)能力，對抑制、打擊各種非傳統(tǒng)安全因素，無疑將發(fā)揮積極的作用。
但是，在另一方面，美國亞太軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，對亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定也存在消極隱患。首先，由于美國在軍事實(shí)力方面的超強(qiáng)地位不斷穩(wěn)固，美國安全戰(zhàn)略很可能從考慮各方利益的均衡原則轉(zhuǎn)向單方有效威懾原則，而這種單邊主義政策又不可避免地加劇亞太大國之間的戰(zhàn)略對立。亞太地區(qū)“熱點(diǎn)”集中，文化價(jià)值觀和貧富程度差距較大，在這一地區(qū)的國際關(guān)系中，“美國因素”的突出，不僅會(huì)使亞太大國的相互關(guān)系趨于復(fù)雜，而且還必將給各國獨(dú)立自主地處理內(nèi)部和國家間矛盾增添難度。
美國軍事在亞太地區(qū)存在的一個(gè)重要目標(biāo)，是防止任何大國和集團(tuán)力量迅速崛起，使美國能更長久地維持自己的單邊優(yōu)勢及霸權(quán)體系。一旦亞太國家的政策與美國的戰(zhàn)略利益相悖，美國的軍事存在就會(huì)轉(zhuǎn)換成為一種真正意義上的威脅力量。在區(qū)域化的力量結(jié)構(gòu)中，實(shí)力最強(qiáng)大的國家往往會(huì)將自己的政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益凌駕于別國之上，弱小國家的行為往往更容易受制于實(shí)力最強(qiáng)大的國家。因此，對中、俄等亞太地區(qū)大國來說，都面臨著這樣一個(gè)問題：如何在日益機(jī)制化的亞太安全框架里，既能增強(qiáng)大國間協(xié)調(diào)處理地區(qū)安全問題的有效性、增進(jìn)集體的和自身的利益，同時(shí)又保護(hù)自己的獨(dú)立性和影響力。因?yàn)�，像中國和俄羅斯這樣的大國不可能依附于哪個(gè)國家，哪個(gè)國家也承擔(dān)不起它的依附。
中國如何應(yīng)對美“亞太軍事戰(zhàn)略”
目前我們看到的是，俄羅斯這個(gè)與美國軍事對抗40余年的前蘇聯(lián)繼承者，對美國的亞太軍事戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)做出了自己的“解讀”，并采取了必要的應(yīng)對措施。幾乎就在美國“夏季脈動(dòng)2004”軍事演習(xí)開始的同時(shí)，從6月9日起，俄羅斯開始在波羅的海到太平洋沿岸的廣闊地域舉行了代號“機(jī)動(dòng)2004”的大規(guī)模軍事演習(xí)(本版6月18日曾有報(bào)道———編者注)。筆者認(rèn)為，俄羅斯此舉的目的，決非出自與美國的軍事對抗，而是要表明自己有能力應(yīng)對亞太地區(qū)任何形式的挑戰(zhàn)，從而表明俄在這一地區(qū)的力量存在。
有鑒于此，中國軍隊(duì)也應(yīng)盡早建立這一機(jī)動(dòng)、靈活的快速反應(yīng)機(jī)制。我們雖然沒有龐大的海外駐軍，但也應(yīng)事先劃定境內(nèi)各軍事單位在緊急事態(tài)發(fā)生后所擔(dān)負(fù)的執(zhí)勤區(qū)域，建立機(jī)動(dòng)靈活的軍事指揮體系以及武器、裝備及人員的快速投放能力和應(yīng)急作戰(zhàn)能力。在未來的亞太軍事格局演變中，我們不應(yīng)從屬于美俄任何一方，也不應(yīng)與任何一方對抗。我們與美、俄兩國的共同目標(biāo)有兩個(gè)：共同承擔(dān)亞太地區(qū)安全的責(zé)任；防止其中任何一方將自己的意愿強(qiáng)加于人。從而形成中、美、俄三國之間相互監(jiān)督、相互協(xié)商的建設(shè)性約束機(jī)制。這一機(jī)制既是聯(lián)合國安理會(huì)“大國一致原則”在地區(qū)安全上的具體體現(xiàn)，也是地區(qū)穩(wěn)定、世界和平的必要前提。這一機(jī)制所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，是界定亞太區(qū)域內(nèi)哪些問題屬于一國的內(nèi)部事務(wù)，哪些是次區(qū)域事務(wù)，哪些又是共同關(guān)心的事務(wù)；在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步界定三大國在這些不同級別事務(wù)上的介入原則和介入程度。
(來源：中國青年報(bào)；作者：盧國學(xué)；作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室)
