(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
農(nóng)民工已經(jīng)作為一個新的社會階層在中國崛起,它擁有2.1億人,被命名為“新工人階層”
文/張意軒 李玲
在剛剛出版的《當(dāng)代中國社會流動》報告中,提出了這樣一個命題:農(nóng)民工是不是已經(jīng)作為一個新的階層出現(xiàn)和崛起?
報告提供的答案是,種種跡象顯示,農(nóng)民工已經(jīng)作為一個新的社會階層在我們的社會崛起,它被命名為“新工人階層”。
報告還注意到,農(nóng)民工的集體意識在增加,維權(quán)意識在增強,他們有越來越多的社會參與意識,他們的組織化程度也在提高中。它已經(jīng)成為中國的一個特定社會群體。
農(nóng)民工工會,發(fā)出了一個信號
與“民工荒”相伴隨而進(jìn)入人們視線的,是農(nóng)民工維權(quán)意識的日漸增長,維權(quán)行為水漲船高。
今年上半年在沈陽出現(xiàn)的農(nóng)民工工會,截至6月末,已有會員4500人,有的農(nóng)民工還被選為工會委員及工會領(lǐng)導(dǎo)。工會已經(jīng)為100多名農(nóng)民工要回了近35萬元拖欠的工資款。
不僅沈陽,其余各地,尤其是珠三角等地,農(nóng)民工會蓬勃發(fā)展,已經(jīng)出現(xiàn)為了爭取農(nóng)民工利益而與資方談判的原始組織。而同鄉(xiāng)會等具有民間原始特征的自發(fā)性組織也開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。
其實,從90年代初開始,在深圳等地,農(nóng)民工就試圖組織工會;2002年,浙江溫州,也曾經(jīng)成立過農(nóng)民工工會。
據(jù)中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授常凱介紹,市場條件下勞資關(guān)系的調(diào)整主要兩種途徑:一種途徑靠國家頒布勞工標(biāo)準(zhǔn),通過行政力量來強制實施;第二種是由工人自我組織,用自己的力量和資方談判、交涉,在市場經(jīng)濟(jì)國家,集體規(guī)制是主要的勞資關(guān)系調(diào)整的基本方式。
所謂集體規(guī)制,就是集體勞動法律調(diào)整的規(guī)范,它要求勞工通過行使團(tuán)結(jié)權(quán)來成立自己的工會,并通過組織的形式和資方進(jìn)行談判,在法律范圍內(nèi),以談判、協(xié)商甚至罷工的方式來維護(hù)自己的利益,政府不作為一方的代表直接介入勞資雙方的關(guān)系。而是以第三方的身份來平衡協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。由于勞資力量的不平衡,扶助勞工、抑制資本,應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)下政府勞工政策的最一般特點。
而在我國的勞資關(guān)系中,農(nóng)民工在自己的權(quán)益和社會地位方面是最沒有保障的。“根本原因在于沒有形成一個完整的勞資關(guān)系處理的法律機制!背P認(rèn)為。
中國現(xiàn)在的問題是,一方面,某些政府官員為了GDP增長而過分依賴于雇主而忽視勞工利益,有的地方甚至出現(xiàn)官商勾結(jié)共同對付工人的不正,F(xiàn)象。而另一方面,工人組織方面相當(dāng)弱,原來的工會組織發(fā)揮的作用非常有限,而農(nóng)民在這方面本來就沒有組織,基本是一盤散沙。此外勞動力市場上的供過于求也使得農(nóng)民工在勞資關(guān)系中幾乎沒有話語權(quán)。
而從最近這一系列變化,似乎可以看出勞資關(guān)系的一些新動:“這表現(xiàn)了一種趨向——勞資關(guān)系應(yīng)該平衡,應(yīng)該通過一種組織化的力量來解決!背P說。
“但這還僅僅是個開始,不能估計得過于樂觀!背P強調(diào)。農(nóng)民工工會的成立,其象征意義大于實質(zhì)意義。農(nóng)民工工會數(shù)量有限,沒有普遍的組織結(jié)構(gòu)、格局,盡管個別地區(qū)出現(xiàn)個別的農(nóng)民工工會,并沒有改變我國勞資關(guān)系極端不平衡的狀態(tài),中國“強資本弱勞工”的狀況將會是一個長期的過程。農(nóng)民工維權(quán),要走的路還很長。
一個新的社會階層的崛起
“從最近這一系列變化中,已經(jīng)可以看出農(nóng)民工這個新階層的出現(xiàn)!敝袊鐣茖W(xué)院社會學(xué)所王春光博士在接受中國《新聞周刊》的采訪時指出。
這個階層表現(xiàn)出與社會其他階層不同的本階層的鮮明特點。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。但他們跟工人和農(nóng)民又都不一樣。在生活方式上大多兩地分居、缺少文化生活。組織行為上以小團(tuán)體行為為主,有著自己的組織潛規(guī)則。在利益訴求方面,他們訴求工資待遇的提高、工作環(huán)境的改變,訴求基本的尊嚴(yán)、基本的社會保障,訴求子女受教有的機會,歸結(jié)到一點就是尋求國民待遇。
“變化是從上個世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)。”王春光說。80年代進(jìn)城的第一代農(nóng)民工與傳統(tǒng)的農(nóng)民相似,主要是打工以貼補家用。而新生代的農(nóng)民工(第二代農(nóng)民工)則不同了,他們年輕、文化程度較高,長期在外打工,對社會的認(rèn)識更多更清楚。改革開放以后,社會的解放、思想的活躍、尊重人權(quán)、尊重民主權(quán)利等概念逐漸普及,全球化運動,與西方國家的信息交流,也是農(nóng)民工階層形成的社會大環(huán)境。
他們在維權(quán)行為中,逐漸意識到一種權(quán)益是與另一種權(quán)益相結(jié)合的,不僅要保護(hù)自己被損害的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,而且要保護(hù)自己的公民權(quán)益,包括組織權(quán)、社會保障權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)等。
“如果成為一定階層,有一定的階層力量,可以給社會各個階層和政府施加壓力,尋求從制度上、政策上、待遇上的改善,是個很好的發(fā)展方向。”王春光說。
從一個群體到一個階層,王春光認(rèn)為,這個階層對于社會發(fā)展的最主要的意義,在于提供了一個從農(nóng)民階層向工人階層轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)。“之后,他們還有可能在工人階層的基礎(chǔ)上向更高的階層流動。”
政府必須正視新階層的出現(xiàn)
“現(xiàn)在已經(jīng)到了這個時候,未來的勞動力供給主要靠農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移而不是城市新增勞動力。他們已經(jīng)成為中國勞動力供給的主流了。認(rèn)識到這個事實是相當(dāng)重要的。實現(xiàn)把農(nóng)民工現(xiàn)象作為邊緣問題的政策傾向轉(zhuǎn)向當(dāng)他們當(dāng)作主流現(xiàn)象的政策,這是大勢所趨!辈陶f。
相反地,“農(nóng)民工自發(fā)形成這些活動,意味你沒有滿足他們。他們已經(jīng)是主流了,但政策還沒有把他們?nèi)菁{進(jìn)入,因此他們給你一個信號,你不做我就要做,這對社會穩(wěn)定可能會有影響!
因此,政府在進(jìn)行勞動立法、社會保障體系、城市勞動力市場規(guī)制等各種決策時,必須把農(nóng)民工納入視野,要對原來的體制進(jìn)行改革。“我國目前實施的《勞動法》還是1994年制定的,10年間我國的勞動關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大改變,“守著10年前的勞動法,怎么有效調(diào)節(jié)現(xiàn)在的勞資關(guān)系?”王春光說。
北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長曹和平在接受中國《新聞周刊》的采訪時也呼吁國家要盡快給農(nóng)民工立法,給他們國民待遇,“這樣,才能使我國的整個社會成本降低、社會環(huán)境質(zhì)量變好,國家才能走向發(fā)展!
“在農(nóng)民工階層的轉(zhuǎn)變過程中,關(guān)鍵在于政府的政策,在于體制改革如何推進(jìn),在于政府在利益關(guān)系調(diào)整上能下多大決心!蓖醮汗庹f。