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宏觀調(diào)控仍將是今年政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，“要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，如何將宏觀調(diào)控納入法治框架中，恐怕是我們所面臨的一大挑戰(zhàn)
關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主流判斷是，宏觀調(diào)控已經(jīng)取得明顯成效，而且，調(diào)控仍將繼續(xù)。
國(guó)家發(fā)改委主任馬凱最近表示，從目前情況看，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些突出矛盾尚未完全消除，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題亟待解決。這些情況表明，宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。
因此，去年12月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表明，宏觀調(diào)控仍將是今年政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，“要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，如何將宏觀調(diào)控納入法治框架中，恐怕是我們所面臨的一大挑戰(zhàn)。
2003年在地方政府主導(dǎo)下，加之過(guò)于寬松的貨幣政策誘惑，由投資驅(qū)動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一輪超常規(guī)的繁榮期，房地產(chǎn)、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象。政府決心抑制這種經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，進(jìn)行宏觀調(diào)控。
在去年10月底中央銀行上調(diào)利率之前，宏觀調(diào)控措施基本上是非市場(chǎng)化的行政性調(diào)控：銀監(jiān)會(huì)明令商業(yè)銀行收縮對(duì)特定行業(yè)的信貸；國(guó)土資源部宣布暫停耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的審批，全面清理開(kāi)發(fā)區(qū)；發(fā)改委調(diào)高鋼鐵、電解鋁、水泥和房地產(chǎn)4個(gè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例；若干部門(mén)派出督查組全面清理一些行業(yè)的投資項(xiàng)目。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種非市場(chǎng)化的調(diào)控措施起效較快，效果是非常突出的。2004年投資增長(zhǎng)率逐季下降，在一定程度上抑制了投資過(guò)熱。但這種調(diào)控方式也帶來(lái)了若干不良后果。
其一，調(diào)控僅觸及供給，卻未能抑制需求，從而擴(kuò)大了供需缺口，未能真正抑制過(guò)熱。這一點(diǎn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)上表現(xiàn)得最突出。政府控制房地產(chǎn)投資本來(lái)是為了防止市場(chǎng)出現(xiàn)泡沫，而收緊土地和信貸供給的結(jié)果是：房產(chǎn)供應(yīng)量減少，另一方面，需求卻仍然相當(dāng)旺盛。于是，在京滬等地，房?jī)r(jià)反而持續(xù)大幅度上漲。
其二，行政措施也意味著，企業(yè)將被區(qū)別對(duì)待，一些企業(yè)因調(diào)控而下馬，另一些企業(yè)卻可免于調(diào)控措施的沖擊。最典型的體現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)。比如，就在政府嚴(yán)厲整頓江蘇、河北等地民營(yíng)鋼鐵企業(yè)之際，幾家外資與內(nèi)地國(guó)有企業(yè)合資成立之鋼鐵企業(yè)卻熱鬧開(kāi)業(yè)。在宏觀調(diào)控過(guò)程中，輿論一直對(duì)此有爭(zhēng)議，盡管有關(guān)部門(mén)再三解釋?zhuān)膊荒鼙屓藗兊牟乱桑驗(yàn)樾姓哉{(diào)控模式的確容易受到人為影響。
其三，行政調(diào)控還意味著，投資熱隨時(shí)可能反彈。迫于行政壓力，地方不得不下馬或緩建一些項(xiàng)目，但需求并未受到抑制。因而，那些正常建設(shè)項(xiàng)目的贏利水平將更高，投資的誘惑力也就更大。因此，一些地方政府應(yīng)對(duì)本次宏觀調(diào)控的對(duì)策是“就地趴下，匍匐前進(jìn)”，只要政策稍有松動(dòng)跡象，投資熱將可能卷土重來(lái)�？峙乱舱沁@一點(diǎn)，令政府高官反復(fù)告誡，宏觀調(diào)控處于關(guān)鍵時(shí)期，不能松懈。
然而，這種臨時(shí)性的調(diào)控手段若長(zhǎng)期化，可能導(dǎo)致一個(gè)更嚴(yán)重的后果，即強(qiáng)化某些學(xué)者所說(shuō)的“新雙軌制”。這種雙軌制的基本特征就是以公共權(quán)力為背景，自下而上地尋找和套取已經(jīng)市場(chǎng)化了的商品和服務(wù)價(jià)格體系與遠(yuǎn)未市場(chǎng)化的資金、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格體系之間的巨額租金。
因此，即使今年仍有必要保持甚至加強(qiáng)宏觀調(diào)控，也需要以改善調(diào)控措施為前提。
變革的基本取向就是突出調(diào)控的宏觀性。既然叫做宏觀調(diào)控，就應(yīng)當(dāng)綜合地利用各種宏觀性的政策杠桿，包括財(cái)政政策、貨幣政策、匯率政策，而逐步減少或停用行政性的調(diào)控措施 后一類(lèi)調(diào)控措施不具有宏觀性，盡管可能收效于一時(shí)，但卻會(huì)為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展留下諸多后遺癥。
高層也提出，在今年的宏觀調(diào)控中，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。具體的措施，則需要在實(shí)踐中探索。
中央已提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)調(diào)控自然不應(yīng)是法治的例外。首先，政府調(diào)控的權(quán)力需要得到法律的明確授權(quán)，而不應(yīng)在法律之外自我授權(quán)，政府的管制措施也需要得到法律授權(quán)；其次，調(diào)控措施也應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待所有企業(yè)，而不應(yīng)對(duì)不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)區(qū)別對(duì)待。
只有將宏觀調(diào)控納入這樣的軌道，調(diào)控才不至于在具體實(shí)施中遭到扭曲，市場(chǎng)才可能健康發(fā)育。
