中新網(wǎng)1月12日電 最新一期的《瞭望》周刊載文稱，2004年是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，新形勢(shì)下的宏觀調(diào)控取得了預(yù)期成效。2005年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在完善調(diào)控的過(guò)程中，進(jìn)一步向改革體制性弊端挺進(jìn)。
文章中寫(xiě)到，2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于上升期，但增長(zhǎng)速度可能略為降低。隨著經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系和結(jié)構(gòu)矛盾趨緩，物價(jià)水平回落，市場(chǎng)預(yù)期將下降，需求約束和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始增大；資金、土地要素供給偏緊，市場(chǎng)引導(dǎo)的投資活動(dòng)將明顯降溫；中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中西部地區(qū)受到緊縮性影響較大，發(fā)展后勁受到一定削弱；一些緊縮性的宏觀調(diào)控措施還有后續(xù)影響。這些因素可能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小幅回落的態(tài)勢(shì)延伸到明年。預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將穩(wěn)定在9%左右。隨著供求總量關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品供給增加，預(yù)計(jì)物價(jià)總水平將由漲轉(zhuǎn)落。在這一運(yùn)行背景下，保持經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)鍵是加快改革步伐，盡快消除那些最為突出的體制機(jī)制弊端。
新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較高，有發(fā)展方面的原因，也有體制機(jī)制方面缺少約束的原因；其中出現(xiàn)的諸多矛盾和問(wèn)題，更是主要源于體制和規(guī)則不完善、不健全。用行政手段可以控制經(jīng)濟(jì)升溫的速度，但也會(huì)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。最主要的是難以兼顧全局和局部的關(guān)系，難以在控制速度的同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮好各方面的積極性。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，行政手段的控制往往存在一管就死、一放就亂的循環(huán)怪圈。此外，對(duì)具體行業(yè)發(fā)展的直接調(diào)控，有時(shí)也容易與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相悖。
文章認(rèn)為，新時(shí)期抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，治本之策是加快推進(jìn)各項(xiàng)關(guān)鍵性改革，消除相應(yīng)的體制機(jī)制弊端，依靠制度、機(jī)制、規(guī)則將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引入充滿活力、富于效率、健康和可持續(xù)的軌道，讓全體人民的積極性、創(chuàng)造性和建設(shè)熱情得到更加充分的發(fā)揮。
文章稱，重點(diǎn)是完善投資的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束，減少各級(jí)政府對(duì)投資活動(dòng)的直接參與：一是積極推進(jìn)投融資體制改革，培育和規(guī)范資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化，吸引各方面增加積累和投資。擴(kuò)大非國(guó)有企業(yè)和個(gè)人等國(guó)內(nèi)民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域為各類非政府投資主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件。加快促進(jìn)各類投資主體平等競(jìng)爭(zhēng)的制度建設(shè)包括財(cái)產(chǎn)保護(hù)、稅收、政府規(guī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等方面的制度。政府對(duì)全社會(huì)投資波動(dòng)的調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)主要運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)的手段；二是繼續(xù)深化土地管理制度改革，抓緊修訂和完善土地管理法律法規(guī)，切實(shí)把土地管理納入法制化軌道。加快國(guó)土資源長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，加快各地區(qū)資源發(fā)展規(guī)劃的制定，加強(qiáng)對(duì)地方政府城市開(kāi)發(fā)活動(dòng)的約束和指導(dǎo)。(張立群)
