中新網(wǎng)1月19日電 日前，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。該綱要分8個(gè)部分21項(xiàng)，在反腐倡廉的政策制度方面有著許多創(chuàng)新，它對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有著十分重要的指導(dǎo)意義。
用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗
綱要首次明確提出“用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗”，其目的就是為了全面推進(jìn)各項(xiàng)有利于防治腐敗的改革。隨著各項(xiàng)改革的深入并不斷取得成效，滋生腐敗的土壤將逐步被鏟除，腐敗生存的空間將盡可能壓縮，懲治和預(yù)防腐敗的體系將日益形成，防治腐敗的成效將隨之顯現(xiàn)出來(lái)。
反腐倡廉教育面向全黨全社會(huì)
綱要強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)”，“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”，“把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)”，“積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”。這些要求，以中央文件的形式明確予以規(guī)定，是前所未有的，是反腐倡廉教育思路和方法的重要?jiǎng)?chuàng)新。
制定反腐敗專(zhuān)門(mén)法律提上日程
綱要明確提出“加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專(zhuān)門(mén)法律”,并強(qiáng)調(diào)“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”。這表明中共中央已把制定反腐敗方面的專(zhuān)門(mén)法律的立法工作納入了重要議事日程。
探索制定公務(wù)員從政道德法律法規(guī)
綱要明確提出“探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)”。這表明中共中央積極借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，著眼于從法律的層面來(lái)解決公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自律問(wèn)題。
逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)
綱要明確要求：“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序。”這些要求有許多創(chuàng)新的內(nèi)容，其精神實(shí)質(zhì)就是要大力發(fā)展黨內(nèi)民主。
全面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用
綱要強(qiáng)調(diào)：“積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)�！薄耙�(guī)范和全面推行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度。”“完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。”“領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫(xiě)出推薦材料并署名。對(duì)選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究�！边@些要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用作出了比較全面的規(guī)范。
完善行政執(zhí)法責(zé)任制
綱要明確要求“完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。制定行政效能投訴、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法�！薄敖∪痉üぷ饕�(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度�！边@些要求的提出，對(duì)于防治行政和司法領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，具有重要的意義和作用。
建立健全賬戶(hù)實(shí)名制等金融監(jiān)管制度
綱要強(qiáng)調(diào)：“建立健全金融賬戶(hù)實(shí)名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢(qián)制度、征信管理制度。建立對(duì)大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制和金融信息共享制度�！敖鹑谫~戶(hù)實(shí)名制”有利于監(jiān)控公職人員個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況，再加上現(xiàn)金交易限制和反洗錢(qián)制度，堵塞了個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)以現(xiàn)金形式存在的渠道，使得個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)只能以金融資金和實(shí)物的形式存在。而且因?yàn)楝F(xiàn)金交易被限制，實(shí)物財(cái)產(chǎn)也必須經(jīng)過(guò)金融轉(zhuǎn)賬才能獲得。這將在很大程度上降低查處經(jīng)濟(jì)腐敗犯罪案件的難度，切實(shí)加大預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗犯罪的力度。
健全國(guó)有資本法人約束機(jī)制
綱要強(qiáng)調(diào)：“健全國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策追究制�，F(xiàn)實(shí)生活中，因投資決策失誤，導(dǎo)致重大損失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問(wèn)題比較突出，而對(duì)這類(lèi)案件的查處又往往過(guò)輕�！苯⒔∪@方面的機(jī)制和制度是非常必要的。
強(qiáng)化審計(jì)在反腐倡廉中的作用
綱要強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，逐步推行效益審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。依法實(shí)行審計(jì)公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任�！边@些要求，表明中共中央高度重視審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐倡廉工作中的重要作用。
加強(qiáng)全社會(huì)的民主監(jiān)督
綱要強(qiáng)調(diào)：“支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督，”“切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依法保障人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。”“擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度”。這表明中共中央高度重視發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。
建立反腐敗國(guó)際合作機(jī)制
綱要明確指出“建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制。”隨著經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)的發(fā)展，跨國(guó)作案的腐敗犯罪行為日益增多，為了有力有效地打擊這些行為，必須充分利用國(guó)際反腐敗資源，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作。
(據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》；聞?wù)?
