中新網(wǎng)1月21日電 美國(guó)總統(tǒng)布什站在了他第二任期的起跑點(diǎn)上。《華盛頓觀察》分析指出，美國(guó)社會(huì)保障、簡(jiǎn)化稅法、移民地位等幾項(xiàng)改革方案最近陸續(xù)出臺(tái)，布什政府要大刀闊斧進(jìn)行國(guó)內(nèi)改革的雄心已顯而易見(jiàn)。
成也布什，敗也布什
據(jù)報(bào)道，早在2004年年底布什重組內(nèi)閣時(shí)，各方專家就評(píng)論說(shuō)，未來(lái)四年中，白宮要將前四年用于外交政策的強(qiáng)硬手腕轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整中。
“布什把為美國(guó)子孫后代造福的事(改革社會(huì)保障體系)作為其執(zhí)政的首要任務(wù)。如果他成功，其經(jīng)濟(jì)成就將超越美國(guó)近代歷史上所有的總統(tǒng)�！泵绹�(guó)伊里諾伊州大學(xué)的金融學(xué)助理教授杰夫·布朗表示，他尤其欽佩布什敢于改革的膽識(shí)。
但在美國(guó)國(guó)內(nèi)政策中創(chuàng)造豐功偉績(jī)談何容易？紐約大學(xué)法學(xué)院教授丹尼爾·沙維諾就不看好布什第二任期可能創(chuàng)造過(guò)人政績(jī)。他批評(píng)說(shuō)，“布什是美國(guó)歷史上最糟糕的總統(tǒng)。無(wú)論是在內(nèi)政還是外交政策中，他都做事魯莽而欠考慮�！�
吃力不討好的社會(huì)保障計(jì)劃
幾乎所有研究美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的專家都認(rèn)同一點(diǎn)：社會(huì)保障改革將在第二任期主導(dǎo)布什的國(guó)內(nèi)政策。按布什自己的說(shuō)法，要打這場(chǎng)硬仗的核心是建立“所有權(quán)社會(huì)”，允許美國(guó)的年輕就業(yè)者把社會(huì)安全稅收的一部分轉(zhuǎn)到私人退休儲(chǔ)蓄帳戶。
“社會(huì)保障關(guān)乎所有美國(guó)人的切身利益。”布朗解釋道，“但不幸的是，這套在1930年代美國(guó)大蕭條時(shí)期建立的福利體系先天不足。由于近年來(lái)美國(guó)人口趨勢(shì)的種種變化，如人口壽命加長(zhǎng)，退休年齡提早，生育率下降等，福利體系長(zhǎng)期陷入在金融危機(jī)之中。”
布朗分析說(shuō)，“布什的這項(xiàng)改革旨在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：首先，徹底修正這套體系中的金融弊�。黄浯�，允許就業(yè)者將部分社會(huì)保障稅納入個(gè)人退休帳戶。如果布什四年后能兩面豐收，這將是70年以來(lái)為美國(guó)社會(huì)保障體系做的最重要的變革�！�
“但是問(wèn)題在于，布什是否能保證20、30年后就業(yè)者得到足夠的退休金？”里根的前經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、現(xiàn)任美國(guó)加圖研究所主席威廉·尼斯坎南道出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，“布什會(huì)允許多少稅收轉(zhuǎn)移到私人帳戶中呢？目前的說(shuō)法從2.5%到6.2%不等。但我覺(jué)得這項(xiàng)改革此時(shí)提出為時(shí)過(guò)早，至少在和美國(guó)工會(huì)商議之前就提出是有點(diǎn)早了�！�
基于這些顧慮，即使是認(rèn)同“私人帳戶”理念的布朗也承認(rèn)：“布什面臨著極大的挑戰(zhàn)，那就是如何說(shuō)服國(guó)會(huì)來(lái)支持這套不太受歡迎的方案，因?yàn)楦母镏邪ㄖ档凸竦母＠鲩L(zhǎng)率等不得人心的條款。”
在沙維諾看來(lái)，布什的麻煩還不止于此。他認(rèn)為，社會(huì)保障體系是塊燙手的山芋。要解決退休金支付能力不足，最根本的方法是增稅或削減福利，但這會(huì)傷害到美國(guó)人最直接的經(jīng)濟(jì)利益，因此，你很難勸公眾喝下這劑苦口的良藥。
“美國(guó)現(xiàn)在有很嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。”沙維諾說(shuō)，“就算社會(huì)保障計(jì)劃本身執(zhí)行得不錯(cuò)，但布什政府還是會(huì)被冠以‘不誠(chéng)實(shí)’之名，并會(huì)被指責(zé)為‘提不出真正的解決方案’，因?yàn)槊绹?guó)將無(wú)錢支付巨額的退休金�！�
那么布什為什么還要?jiǎng)邮峙踹@塊燙手的“山芋”呢？沙維諾說(shuō)：“除了有野心之外，布什還是保守主義‘減稅、所有權(quán)社會(huì)’等觀念的忠實(shí)信徒�！�
與以上所有的經(jīng)濟(jì)政策學(xué)者不同，普林斯頓大學(xué)的總統(tǒng)學(xué)專家弗萊德·格林斯坦更愿意站在宏觀的戰(zhàn)略角度看待這一問(wèn)題。雖然他也同意社會(huì)保障改革是布什第二任的重中之重，但是卻提出了這樣的見(jiàn)解：
“目前還不清楚布什在社會(huì)保障改革中究竟想如何做，也很難說(shuō)他會(huì)有幾分勝算。”格林斯坦對(duì)《華盛頓觀察》周刊說(shuō)，“我的猜測(cè)是，布什在第二任期內(nèi)，對(duì)外事務(wù)仍然會(huì)在他政策中占主導(dǎo)地位，尤其是要為美國(guó)尋找一條走出伊拉克泥潭的路�！�
中國(guó)央行幫幫忙-購(gòu)買美國(guó)債券
布什任期的前四年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)一直差強(qiáng)人意。民主黨的總統(tǒng)候選人克里就曾抓住布什這條軟肋，在大選中節(jié)節(jié)進(jìn)攻。讓布什慶幸的是，2004年美國(guó)經(jīng)濟(jì)總算有了些起色，但是內(nèi)行們卻看得出，這是巨額的財(cái)政赤字托出的繁榮。
在完成所有的內(nèi)閣提名之后，布什并沒(méi)有動(dòng)到美聯(lián)儲(chǔ)局長(zhǎng)的職位。尼斯坎南認(rèn)為，布什留任格林斯潘的主要考慮是應(yīng)對(duì)今后幾年中美國(guó)可能的金融危機(jī)。
“2004年美國(guó)的財(cái)政赤字占到了GDP的3.6%。”尼斯坎南不無(wú)憂心地指出：“這個(gè)比例比往界政府的記錄要高。它從兩個(gè)側(cè)面上加劇了人們的擔(dān)心：首先，預(yù)算赤字通常是美國(guó)財(cái)政赤字的主動(dòng)力，其后果是美元在國(guó)際市場(chǎng)上的領(lǐng)袖地位搖搖欲墜。更可怕的是，今后四年中，美國(guó)‘嬰兒潮’一代就要進(jìn)入退休年齡，對(duì)他們退休金的支付只能讓美國(guó)政府將債臺(tái)越筑越高�！�
因此，布什2004年年底的一攬子改革方案中提出，他要努力保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新性以及靈活度。他承諾說(shuō)，白宮將定制切實(shí)可行的2006年預(yù)算方案，讓美國(guó)赤字在未來(lái)5年內(nèi)減少一半。
但熟諳經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的尼斯坎南反駁道，“單靠控制支出是不足以將赤字減少一半的,”
“今后四年，布什的經(jīng)濟(jì)政策中很重要的一點(diǎn)是，某些無(wú)法預(yù)料的狀況將會(huì)在政策實(shí)施中跳出來(lái)。”尼斯勘曼分析說(shuō)，“我最主要的擔(dān)心是，內(nèi)閣新成員和美聯(lián)儲(chǔ)可能很快就要接受一次考驗(yàn)：美元匯率迅速下滑。亞洲各國(guó)的央行已有跡象要減少對(duì)美國(guó)債券的購(gòu)買。而這將成為美國(guó)金融危機(jī)的導(dǎo)火索，其連帶效應(yīng)將引發(fā)其它危機(jī)，比如房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的破滅，抵押貸款金融系統(tǒng)被摧毀�！度A爾街日?qǐng)?bào)》和其它經(jīng)濟(jì)媒體都預(yù)測(cè)，美元貶值會(huì)把美國(guó)經(jīng)濟(jì)拖入全面蕭條的深谷�！�
對(duì)于這一點(diǎn)，沙維諾頗有共鳴：“就算我們不談美國(guó)的財(cái)政赤字，我擔(dān)心美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的長(zhǎng)期走勢(shì)。實(shí)際上，能幫得上忙的是中國(guó)央行。只要它能再多買一些美國(guó)政府的債券，也許能助其度過(guò)難關(guān)�！�
沙維諾不無(wú)諷刺的話實(shí)際上帶出了他對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)測(cè)：“我不認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期走勢(shì)會(huì)有繁榮的一面，很可能是持續(xù)衰退�！�
尼斯坎南表示，“雖然我無(wú)法做經(jīng)濟(jì)預(yù)期，但是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)最近的表現(xiàn)總體上是比較樂(lè)觀的，只要美國(guó)能挺過(guò)收支不平衡導(dǎo)致的支付危機(jī)。”
同樣滿懷經(jīng)濟(jì)信心，布朗的理由卻不同：“我對(duì)美國(guó)今后四年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有信心。但前提是，布什能成功兌現(xiàn)他在社會(huì)保障體系中的承諾，并讓稅法簡(jiǎn)化工作切實(shí)可行�！�
布什：最成功vs.最不負(fù)責(zé)的總統(tǒng)
除了要?jiǎng)拥缴鐣?huì)保障和財(cái)政赤字這兩塊硬骨頭，布什還摩拳擦掌地想簡(jiǎn)化美國(guó)6000頁(yè)繁瑣的稅法，減少美國(guó)每年的民事侵權(quán)訴訟，并積極促成美國(guó)偷渡客的移民地位合法化。
“布什從當(dāng)?shù)驴怂_斯州長(zhǎng)起，就想改革美國(guó)的移民法�！蹦崴箍材险f(shuō)，“首先，他希望能給予美國(guó)現(xiàn)有的900萬(wàn)非法移民以合法身份，讓他們能拿到駕照，在美國(guó)合法地工作。其次，布什想設(shè)立一套合法機(jī)制，根本解決每年非法進(jìn)入美國(guó)的35萬(wàn)外來(lái)移民的身份問(wèn)題。”
但尼斯坎南認(rèn)為，在布什所有的改革法案中，這項(xiàng)移民政策是最難被國(guó)會(huì)通過(guò)的，因?yàn)樗耆且粋�(gè)黨派分歧問(wèn)題。主張“保住美國(guó)人飯碗”的民主黨議員不會(huì)輕易讓步。
然而，從所有這些雄心勃勃的施政計(jì)劃看，布什似乎是個(gè)想有所作為的總統(tǒng)。很多人曾拿他和美國(guó)前任總統(tǒng)里根對(duì)比。1980年里根上任之初，通貨膨脹高達(dá)兩位數(shù)，利率高達(dá)20%。但在他1989年發(fā)表告別演說(shuō)的時(shí)候，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)繁榮時(shí)期。通貨膨脹和失業(yè)率都比上任之初大幅度下降。至今，很多美國(guó)人還在懷念“里根時(shí)代”。
“布什和里根在減稅和無(wú)意識(shí)地讓美國(guó)債臺(tái)高筑方面有驚人的相似�！睂�(duì)美國(guó)總統(tǒng)史研究中極有建樹(shù)的格林斯坦說(shuō)，“布什和里根的相像之處在于，他們一旦確定目標(biāo)，就會(huì)堅(jiān)持不懈地執(zhí)行，并義無(wú)反顧地去實(shí)現(xiàn)它�！�
但由于經(jīng)歷不同，格林斯坦發(fā)現(xiàn)，二人在個(gè)性上仍有不同之處：“布什不是里根那樣的社會(huì)活動(dòng)家。布什的公眾交流能力比里根要差，因此有‘贏得支持的局限性’�！�
與格林斯坦相比，尼斯坎南和沙維諾很容易就從經(jīng)濟(jì)政策中找出了二者的差異。
“布什第一任期中的國(guó)內(nèi)政策和里根有很多不同之處�！蹦崴箍材险f(shuō)，“1981年里根實(shí)行減稅之后，他在接下去的三年中一直主張?jiān)龆�。而布什則不然，他第二任期中有一個(gè)令人信服的經(jīng)濟(jì)改革議程表，但他能否在四年后為美國(guó)留下經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)，還要取決于其幾項(xiàng)主要改革計(jì)劃是否能在國(guó)會(huì)通過(guò)�！�
評(píng)價(jià)起布什，沙維諾比尼斯坎南要犀利得多：“布什的特點(diǎn)是，當(dāng)問(wèn)題發(fā)生后，他面對(duì)壓力必須要有所作為，但卻往往不能對(duì)癥下藥。9.11之后，他力主攻打伊拉克，但結(jié)果一無(wú)所獲；現(xiàn)在他又提出將社會(huì)保障稅納入私人帳戶，卻并不知道結(jié)果會(huì)改善還是使現(xiàn)有體系進(jìn)一步惡化。”
“前幾任總統(tǒng)都想解決問(wèn)題。無(wú)論是里根還是老布什，在任內(nèi)都能有增稅的舉動(dòng)，但是看起來(lái)布什不想這么做�！鄙尘S諾說(shuō)，“很難解釋這是為什么。布什可能不太關(guān)心財(cái)政問(wèn)題的癥結(jié)所在，而更關(guān)心的是戰(zhàn)爭(zhēng)——他在海外的仗要打贏�！�
基于此，沙維諾得出了這樣的結(jié)論：“里根是個(gè)非常負(fù)責(zé)任的總統(tǒng)，但布什卻毫無(wú)責(zé)任感可言。二人的差別簡(jiǎn)直就像白天和黑夜一樣明顯，雖然布什可能想成為第二個(gè)里根�！�
