中新網(wǎng)1月24日電 在2004年災(zāi)難記憶中，有天災(zāi)，有人禍，或者是二者相加的結(jié)果。審視過去，看看我們身邊建立了哪些預(yù)警機制，它就像一座座高高矗立的瞭望塔，可以在危險逼近時，高聲示警。據(jù)天府早報報道，民盟中央城市災(zāi)害應(yīng)急專家組組長王紹玉、緊急狀態(tài)法課題組領(lǐng)銜專家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安解讀中國的預(yù)警機制。
預(yù)警將損失降到最低
于安：公共危機事件分為五大類。一是破壞性自然災(zāi)害；二是嚴(yán)重的生物災(zāi)害；三是災(zāi)難性技術(shù)事故，如火車相撞、民航事故等；四是嚴(yán)重的經(jīng)濟失常，包括金融信用危機和資源、能源、生活必需品嚴(yán)重短缺；五是重大社會沖突，如恐怖襲擊、嚴(yán)重騷亂等。
王紹玉：無論是洪水、泥石流，還是車禍、沉船，再到大家記憶猶新的非典，都是社會正常發(fā)展的破壞者。預(yù)警機制因此體現(xiàn)出它的建立價值，其根本作用在于危機發(fā)生前向人們提出警告，使災(zāi)害在發(fā)生前就有所控制，將損失降到最低程度。
從印尼蘇門答臘島附近發(fā)生強烈地震到海嘯抵達印度海岸，需要一個半小時的時間。如果在這段時間內(nèi)政府建立有海嘯預(yù)警機制，給人們警示海潮可能抵達的地區(qū)，很多生命就可以獲救。
還應(yīng)建立問責(zé)制
王紹玉：一個國家，一個社會，建立完善的預(yù)警機制，是災(zāi)害防治中極其重要的內(nèi)容。因此在財力與科技有保障的情況下，都應(yīng)該建立相應(yīng)的預(yù)警機制。從氣象到旅游，從衛(wèi)生到知識產(chǎn)權(quán)保護，我國在眾多領(lǐng)域建立了預(yù)警機制。在廣東，甚至在建立未成年人思想預(yù)警。面對災(zāi)害，是不是建立了預(yù)警機制？是不是可以預(yù)警而未預(yù)警？因此，建立相應(yīng)的問責(zé)制也是有必要的。
王紹玉：像非典這樣的突發(fā)性事件是可以做到的，最難的是公共安全事件，導(dǎo)致它發(fā)生的偶然因素有很多。
預(yù)警機制無法做到控制災(zāi)害，但能有效減少損失。1975年，遼寧海城營口發(fā)生地震。后來專家估計這次地震可以造成上萬人遇難，但實際遇難人數(shù)只有上千人。這次地震預(yù)報，被公認為是成功的一次。
成立災(zāi)害應(yīng)急機構(gòu)
王紹玉：在我國，加強城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)，需要建立一個跨越目前部門限制的專門機構(gòu)，統(tǒng)一管理災(zāi)害的預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、物資儲備等。
目前我國的城市化率已經(jīng)超過30%。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，達到這個水平的時候，城市發(fā)展將進入快速增長期，往往是人口、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生、效率、公平等社會矛盾的制約最為嚴(yán)重的時期。這一時期城市一旦發(fā)生災(zāi)害，將涉及醫(yī)療救護、交通運輸、物資儲備等各個方面。但是，我國城市對災(zāi)害的應(yīng)急管理卻不容樂觀。
我國應(yīng)該借鑒國際上一些國家的經(jīng)驗，成立統(tǒng)一的管理部門，集中各種資源，以應(yīng)對城市災(zāi)害的突發(fā)事件。完善城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)，還要加強有關(guān)立法工作和建立評價城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系。
王紹玉：以我國為例，許多領(lǐng)域都建立了完善的預(yù)警機制。比如氣象，從太空到地面，具有完備的監(jiān)測體系。但是在更廣泛的社會生活中，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，只有做到將災(zāi)害盡量減少，最主要依賴手段就是預(yù)警。對政府而言，就要在相關(guān)部門之間建立一種日常的工作機制，面對即將到來的災(zāi)害性天氣，這種機制能在無需重申的情況下自覺啟動。
在全球框架下，建立預(yù)警機制是大的發(fā)展趨勢，并且會在全球協(xié)作中實現(xiàn)預(yù)警機制的全球化。
