除了國家審計署領(lǐng)導(dǎo)的國家審計系統(tǒng)，中國人民解放軍內(nèi)部也有一套完整的審計體系和機構(gòu)，僅2004年全年審計直接經(jīng)濟(jì)效益便突破15億元
寬闊肅靜的中國人民解放軍總后勤部大院內(nèi)，一幢風(fēng)格樸實的建筑物，沒有門牌。直到走進(jìn)大堂，抬頭仰望，才會在堂梁上方發(fā)現(xiàn)一塊銅質(zhì)的圓形標(biāo)志，上面環(huán)刻著十個大字——“中國人民解放軍審計署”。
在目前中國獨特的監(jiān)督體系下，國家審計成為懲治腐敗、有效約束行政權(quán)力的一把利劍。隨著國家審計署定期將審計報告公之于眾，“審計風(fēng)暴”一年猛于一年。一個不爭的事實是，國家審計以其特殊而不可替代的功能，已經(jīng)并還會在相當(dāng)長的時間里成為媒體的新聞線索和百姓的談?wù)撝行摹?/p>
在中國，除了國家審計署領(lǐng)導(dǎo)的國家審計系統(tǒng)，中國人民解放軍內(nèi)部也有一套完整的審計體系和機構(gòu)，20年來默默完成了數(shù)以千億元資產(chǎn)的各項軍事審計。只是由于其敏感特殊的背景從未被更多的人知曉。
2004年年底，新華社一則通稿吸引了部分媒體的注意力。通稿稱，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合頒布了《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)�！兑�(guī)定》從2005年1月1日起實施，軍隊團(tuán)級以上單位和機關(guān)部門負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按規(guī)定接受審計。
軍隊審計系統(tǒng)如何由來？如何演變？軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍與權(quán)限如何？被審計領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)級別是怎樣規(guī)定的？軍隊審計的規(guī)模有多大？
2005年1月19日上午，在中國人民解放軍審計署審計長李景春的辦公室里，李審計長接受了《財經(jīng)》雜志記者的獨家專訪。擁有30多年部隊財務(wù)工作經(jīng)驗的李景春少將言談溫和樸素，思路相當(dāng)開放。
他多次對記者談道：“《規(guī)定》的出臺是一件大好事，應(yīng)該讓大家知道。因為中國人民解放軍是需要監(jiān)督的，軍隊的領(lǐng)導(dǎo)干部更需要監(jiān)督�！�
軍隊審計之效
中國軍隊建立審計系統(tǒng)，早在1985年就已起步，僅比1983年成立的國家審計署晚了兩年。至今年8月，將走過整整20個春秋。
當(dāng)初成立時，現(xiàn)在的中國人民解放軍審計署名為中央軍委審計局,與此相應(yīng)，各大軍區(qū)也成立了審計局。20世紀(jì)90年代初，中央軍委審計局改為解放軍審計署，編制在軍委，由總后勤部代為管理。
隨著軍費開支的增加，解放軍審計署需要審計的軍費金額逐年攀升，目前每年的審計規(guī)模已超過千億元。另一方面，部隊高級將領(lǐng)掌控的軍費資源也需以億元計算。比如一個大軍區(qū)分管后勤的副司令掌握的資金就高達(dá)幾十億元。如此巨額國家財產(chǎn)，關(guān)系到中國的軍事安全與發(fā)展，建立一套有效的監(jiān)督機制，自然意義重大。
軍隊的審計系統(tǒng)成立以來的成效令人欣慰。從2001年至2004年，通過對出包工程、物資采購以及其他裝備建設(shè)的預(yù)算審計，而減少的軍費開支高達(dá)45億元。
僅就剛剛過去的2004年而論，全年的審計直接經(jīng)濟(jì)效益突破了15億元。在審計中發(fā)現(xiàn)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對工程建設(shè)決策論證不充分，一些單位工程建設(shè)不按規(guī)定履行報批手續(xù)，擅自搞計劃外工程，超財力、超計劃負(fù)責(zé)建設(shè)，造成家底經(jīng)費虧空數(shù)億元。如某單位超計劃投資上千萬元，影響了正常經(jīng)費保障。
還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)算法規(guī)意識不強。有些單位預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，有的隨意變更、調(diào)整預(yù)算項目，有的無預(yù)算、超預(yù)算支出。如某軍區(qū)下屬單位改變裝備、工程等專項經(jīng)費項目和用途上億元。
也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部目無法紀(jì)，濫用職權(quán)，貪污受賄。如某地方武裝部原部長利用職務(wù)之便，采取假協(xié)議、假票據(jù)、假借款等手段，貪污民兵訓(xùn)練費、營建工程款并收受賄賂。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)后，移送司法機關(guān)，被判有期徒刑。
從《暫行規(guī)定》到《規(guī)定》
李景春告訴《財經(jīng)》，目前解放軍審計署除了有各級審計機構(gòu)外，還有中介性質(zhì)的審計事務(wù)所，吸納了大量注冊會計師和注冊審計師。審計事務(wù)所主要負(fù)責(zé)出包工程審計、有償服務(wù)審計等與軍隊系統(tǒng)聯(lián)系較多的社會審計業(yè)務(wù)。
軍隊審計的各類項目涵蓋了軍隊財務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的方方面面，包括年度預(yù)算及其執(zhí)行和決算，財務(wù)收支、會計核算和資金管理，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)，對外有償服務(wù)，物資和裝備及器材采購，資產(chǎn)管理、家底經(jīng)費管理、債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)遺留問題的處理等等，不一而足。其中出包工程審計是直接經(jīng)濟(jì)效益最多的一塊業(yè)務(wù)，最多審減預(yù)算達(dá)到35%至40%。這種事前審計有效地防止了軍費資源的浪費。
審計主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位、本部門的經(jīng)濟(jì)行為，若涉及其他單位、部門，還可以進(jìn)行延伸審計。
其實，始于1992年的對軍隊系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，甚至早于國家審計署從1996年開始的針對政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。軍隊剛開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，提出的審計級別是團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)，到2000年審計級別上升為軍職干部，已屬于軍隊中的高級領(lǐng)導(dǎo)者。
李景春介紹說，整個軍隊，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部均囊括在審計范圍之內(nèi)。2004年全軍共審計團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部上千名，其中軍職數(shù)十名，師職數(shù)百名，團(tuán)職千余名。審計表明，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部中，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任好和較好的占94.8%，差和有經(jīng)濟(jì)問題的占5.2%。
“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一部分屬于離任前審計，亦有相當(dāng)一部分是任期審計，不管你是否要退休。對高級軍隊領(lǐng)導(dǎo)的審計主要著重于經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)效益以及方針政策的把握上�！崩罹按赫f。
從2003年下半年開始，解放軍審計署就開始醞釀《規(guī)定》的出臺，一年中征求了方方面面的意見，幾經(jīng)調(diào)研，反復(fù)修改，最后形成正式的文件。中央軍委對此事極為重視，非常支持，《規(guī)定》很快通過。軍委批準(zhǔn)以后，以四總部的名義正式頒發(fā)。
在《規(guī)定》正式出臺之前，軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要依據(jù)，是在1994年12月31日由總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)的《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。
《暫行規(guī)定》歷經(jīng)十年，帶有試點、摸索的性質(zhì)，在軍隊體制編制調(diào)整和軍事經(jīng)濟(jì)改革中，部分條款和內(nèi)容已不能適應(yīng)新的變化。而在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的《規(guī)定》，就比較嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。李景春解釋說：“經(jīng)過十幾年的試點，我們覺得軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對于加強軍隊廉政建設(shè)、整肅軍隊財經(jīng)紀(jì)律以及軍隊反腐敗，很有必要�！�
審計層次提高
作為嚴(yán)格解放軍高中級領(lǐng)導(dǎo)干部管理的重要審計法規(guī)，《規(guī)定》提出，“軍隊團(tuán)級以上單位和機關(guān)部門負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，在任現(xiàn)職兩年以上、即將離任、干部考核或經(jīng)濟(jì)方面有反映的情況下，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受審計。對軍區(qū)級正職領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，根據(jù)中央軍委的授權(quán)組織實施”。這意味著把軍區(qū)級副職領(lǐng)導(dǎo)納入了常規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，無需經(jīng)軍委授權(quán)。與《暫行規(guī)定》中相比，《規(guī)定》提高了監(jiān)督的層次。
《規(guī)定》還提出，編設(shè)審計部門的單位，要成立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作；審計部門具體組織實施，干部部門負(fù)責(zé)提供應(yīng)當(dāng)審計的領(lǐng)導(dǎo)干部名單和情況，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)提供被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位廉政建設(shè)情況，財務(wù)部門負(fù)責(zé)提供被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動中履行職責(zé)的情況，從而將職責(zé)、分工一一劃清。
特別值得一提的是，《規(guī)定》將對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價結(jié)果分為好、較好、一般、差四個等次，按照總政治部、總后勤部制定的《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
審計并非一審了之。審計組將根據(jù)審計報告填寫《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告表》，在各方簽字后裝入軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案中。
審計的本質(zhì)就是揭露矛盾
據(jù)介紹，解放軍審計系統(tǒng)的審計工作一般以審計小組為單位，由六七人組成，審計時間歷時半個月左右，有時還會更長。
“審計占用人力資源很大，因為審計一個領(lǐng)導(dǎo)干部，要把他所在的單位的全部財務(wù)收支情況理清楚，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)他的開支是否合理。”李景春說。
從事多年“挑毛病、查問題”的工作，李景春審計長也談到工作中遇到的困難。“一是現(xiàn)在審計工作越來越繁重，我們面臨著人手不夠的難題，正在努力通過計算機軟件系統(tǒng)開展自動化審計，來提高審計效率。再就是審計面臨的共同之處——查別人的問題總是不受歡迎的。這到哪里都一樣，無論是在軍隊，還是地方。”
記者向李景春提出最后一個問題：“如果審計中碰到了比自己職位還高的領(lǐng)導(dǎo)怎么辦？”
李景春笑答：“我們并不是以職位大小來確定該審計誰和不該審計誰。審計的本質(zhì)就是揭露矛盾，就是監(jiān)督。這個我不怕！”
(來源：《財經(jīng)》雜志，作者：趙小劍)
