中新網(wǎng)2月16日電 2005年，人民法院將進(jìn)一步加大司法改革力度，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。無論對(duì)案件當(dāng)事人，還是對(duì)社會(huì)公眾，司法改革都與之息息相關(guān)。一個(gè)更為科學(xué)的司法體制，可以促進(jìn)司法公正，提高司法效率，保障全社會(huì)更加穩(wěn)定、和諧。
再審制度：走出“馬拉松官司”
背景：再審制度，指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，依法對(duì)案件再審。
在河南焦作，一起三間房屋的產(chǎn)權(quán)糾紛，引發(fā)了民事、行政兩種訴訟，經(jīng)歷了3級(jí)法院、9年審理、16次裁判之后，檢察院又提起了抗訴。
更有甚者，幾十年的陳案要求再審，再審了幾十次的案件仍要求再審，判決結(jié)果翻來覆去一次又一次……
申訴、再審，又申訴、又再審，引出了一次次“馬拉松官司”、“翻燒餅”判決。
有關(guān)法律專家指出，現(xiàn)行審判監(jiān)督程序主要有三大弊端：法院、檢察院可依職權(quán)啟動(dòng)再審，而當(dāng)事人通過申訴卻難以提起；啟動(dòng)再審的理由寬泛、模糊，法院的自由裁量權(quán)太大；申請(qǐng)?jiān)賹彽拇螖?shù)無限、時(shí)間無限，導(dǎo)致訴訟秩序混亂、效率低下……這些弊端，影響了司法的既判力和公信度，使社會(huì)關(guān)系難以穩(wěn)定，最終會(huì)動(dòng)搖法治的根基。
最高人民法院研究室副主任胡云騰告訴記者，正在醞釀中的再審制度改革，將重點(diǎn)研究解決現(xiàn)行審判監(jiān)督制度的弊端：———明確當(dāng)事人啟動(dòng)再審的權(quán)利。
現(xiàn)行模式下，法官對(duì)啟動(dòng)再審的自由裁量權(quán)太大，再審成了一種“待遇”，群眾甚至為此還得托關(guān)系、走后門。改革后，只要符合法律規(guī)定的條件，法院必須再審，當(dāng)事人無需為要求再審而上訪，也無需找關(guān)系。
——明確啟動(dòng)再審的理由。
根據(jù)現(xiàn)行民訴法，申請(qǐng)?jiān)賹徲?項(xiàng)理由。這5項(xiàng)理由表述非常概括，幾乎無所不包，而且存在“重實(shí)體輕程序”和“先定后審”的傾向。
2002年8月召開的全國審判監(jiān)督改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出了啟動(dòng)再審的13項(xiàng)理由。其中，程序理由有9項(xiàng)，包括裁判法院無案件管轄權(quán)、遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人等；實(shí)體理由有4項(xiàng)，包括適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，且足以影響裁判公正等。這13項(xiàng)理由，程序與實(shí)體并重，可操作性強(qiáng)，對(duì)再審制度改革有很大借鑒。
——規(guī)范再審程序。
訴訟資源有限，訴訟成本昂貴，訴權(quán)不能無限。對(duì)提起再審的時(shí)間、再審的次數(shù)、向哪級(jí)法院提起等相關(guān)程序，將予明確。
胡云騰透露，人民法院的再審制度改革，擬在今年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
人民陪審員：與法官同權(quán)
背景：十屆全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》)，將于5月1日施行。人民陪審員依據(jù)法定程序產(chǎn)生，依法參加審判，與法官同權(quán)。
離5月1日尚有一段時(shí)間，“人民陪審員”已開始變“熱”：正在進(jìn)行中的選任工作，引來廣泛社會(huì)關(guān)注。
按最高人民法院的安排，1—2月，各地法院進(jìn)行人民陪審員的預(yù)選；3—4月，這些人員將得到集中培訓(xùn)；通過縣級(jí)人大常委會(huì)任命后，將于5月1日統(tǒng)一上崗。
人民陪審員制度，既充分體現(xiàn)了司法民主，也有利于人民監(jiān)督司法。胡云騰表示，這個(gè)制度的強(qiáng)化，有助于更好地保障公正與效率。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)及提倡政治文明的今天，更具重大現(xiàn)實(shí)意義。
5月1日后，人民陪審員制度將更加完善：
——統(tǒng)一任命。由現(xiàn)在各地的法院任命或聘任等，統(tǒng)一由人大常委會(huì)任命；
——明確陪審范圍。什么案件需要陪審？現(xiàn)行法律未明確規(guī)定�！稕Q定》將陪審范圍明確規(guī)定為社會(huì)影響較大的一審案件，當(dāng)事人也可自行申請(qǐng)人民陪審員參加審判；
——隨機(jī)抽取。目前，一般由法院輪流指定陪審員參與審判；5月1日后，將改為隨機(jī)抽取。
審判委員會(huì)：既要判，也要審
背景：審判委員會(huì)，是法院內(nèi)部的最高審判組織。其基本職責(zé)是“總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問題�！�
審者不判，判者不審。
對(duì)目前的審委會(huì)制度，一些法律專家這樣描述。對(duì)一些案件，審理的是合議庭，最后定案的卻是審委會(huì)。在現(xiàn)代司法環(huán)境下，該制度存在的三大缺陷日益暴露：
一是組織形式行政化。審委會(huì)成員主要由院長、庭長等擔(dān)任，而不注意吸收經(jīng)驗(yàn)豐富的法官；二是運(yùn)行方式會(huì)議化。用會(huì)議室代替了法庭，無法體現(xiàn)訴訟程序的價(jià)值；三是議決結(jié)果神秘化。審委會(huì)委員不署名，不提供裁判理由，也不寫判決。
為讓審委會(huì)更好地發(fā)揮作用，一些地方法院在法定框架內(nèi)嘗試改革。很多法院吸收水平較高而未擔(dān)任行政職務(wù)的法官參加審委會(huì)；有的法院要求審委會(huì)直接審案；有的法院組織委員旁聽合議庭的審理；有的法院在審委會(huì)之內(nèi)嘗試設(shè)立刑事、民事專業(yè)分會(huì)……
最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長蔣惠嶺表示，這些嘗試，都為審委會(huì)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。
目前，最高人民法院正在研究制定審委會(huì)改革的具體方案。以下的“三化”將可能成為改革的目標(biāo)選擇：
——組織形式司法化。讓審委會(huì)由高水平的資深職業(yè)法官組成，成為實(shí)實(shí)在在的審判組織；
——工作程序訴訟化。審委會(huì)審案，必須依法經(jīng)過書面審或開庭審，而不再以聽匯報(bào)、開小會(huì)的方式?jīng)Q定案件結(jié)果；
——裁判結(jié)果公開化。審委會(huì)做出的裁判，應(yīng)當(dāng)公開參與作出決定人員、裁判結(jié)論和裁判理由。
蔣惠嶺說：“這些改革措施，將使審委會(huì)真正成為一個(gè)審判組織，使案件得到更加公正的審判�！�
死刑復(fù)核改革、執(zhí)行制度改革、完善巡回法庭制度、推廣簡易程序……展望2005年，一項(xiàng)項(xiàng)司法改革令人期待。(據(jù)人民日?qǐng)?bào)；吳兢)
