中新網(wǎng)2月17日電 國家發(fā)改委主任馬凱日前在《學習時報》上撰文指出，2004年以來，黨中央、國務院審時度勢，及時作出進一步加強和改善宏觀調(diào)控的科學決策，全國上下以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央的各項政策措施，宏觀調(diào)控取得明顯成效。在充分肯定當前加強和改善宏觀調(diào)控取得明顯成效的同時，也要清醒地看到，這些成效還是階段性的，還必須繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。
文章稱，一方面，經(jīng)濟生活中的突出矛盾得到緩解，不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，糧食總產(chǎn)量可望超過預期目標，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，預計全年農(nóng)民人均純收入實際增長6%以上；投資增幅逐步回落，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長由一季度的43%回落到25%左右，鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業(yè)盲目擴張的勢頭得到遏制；經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)得到加強。
另一方面，在經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康因素受到抑制的同時，國民經(jīng)濟保持增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭。全年預計，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%或略高一些；全國財政收入2.6萬億元，增長近20%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤超過1萬億元；社會消費品零售總額5.4萬億元，增長13%，居民消費價格上漲4%左右；進出口總額超過1.1萬億美元，增長34%，外商直接投資實際使用額超過600億美元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%以上。實踐證明，一年多來的宏觀調(diào)控是及時的、正確的、有效的。正如中央經(jīng)濟工作會議指出的，這次宏觀調(diào)控是以科學發(fā)展觀為指導，是具有預見性的主動調(diào)控，是把握全局、有抑有揚的調(diào)控，是主要運用經(jīng)濟手段、法律手段的調(diào)控，是治標與治本相結(jié)合的調(diào)控。
文章提出，但是，這些成效還是階段性的，還必須繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。這主要是因為：
首先，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題雖有緩解，但基礎還不穩(wěn)固。
一是糧食進一步增產(chǎn)和農(nóng)民進一步增收的難度加大。2004年糧食增產(chǎn)較多，是政策好、糧價高、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果，帶有恢復性質(zhì)。農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，我國農(nóng)田水利建設欠賬較多，農(nóng)業(yè)抗災能力不強，農(nóng)業(yè)基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，特別是2005年面臨著面積擴大、單產(chǎn)提高、財力支持、價格上升四方面空間有限和氣候條件不確定性的制約，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的任務相當艱巨。
二是固定資產(chǎn)投資反彈壓力很大。雖然2004年固定資產(chǎn)投資增幅有所回落，但目前投資總規(guī)模仍然偏大，特別是新上項目較多，各方面投資沖動還很強烈。2004年前11個月，城鎮(zhèn)50萬元以上施工項目在建規(guī)模達12.8萬億元，同比增長30.2%；新開工項目13萬多個，比2003年同期增加8846個；全年全社會固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模預計達20萬億元。投資結(jié)構(gòu)也不合理，一些停產(chǎn)半停產(chǎn)的小鋼鐵企業(yè)再度恢復生產(chǎn)，有些地方的城市建設規(guī)模偏大、標準偏高。
三是煤電油運緊張的矛盾仍然突出。我國資源保障程度和人均資源占有率低，但長期存在的高投入、高消耗、低效益的粗放經(jīng)營方式又帶來了對資源的大量需求，2005年煤電油運緊張的問題仍會十分突出。四是物價上漲壓力增加。生產(chǎn)資料價格持續(xù)大幅上漲，2004年1—11月流通領(lǐng)域生產(chǎn)資料價格同比上漲13.9%，導致部分下游產(chǎn)品成本明顯增加；生產(chǎn)要素價格趨升；公用事業(yè)和服務價格上漲壓力較大；國際市場石油等原材料價格仍處高位，輸入型成本推動的壓力加大。
其次，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。
前一時期投資增長過快和盲目重復建設的不良后果開始顯現(xiàn)。企業(yè)產(chǎn)成品庫存和應收賬款明顯增多，2004年10月末規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品資金同比增長22.2%，比上月末上升0.7個百分點；工業(yè)應收賬款凈額同比增長18.2%，比上月末上升1.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品資金和應收賬款凈額占流動資產(chǎn)比重為37.6%，比上月末上升0.6個百分點。一些企業(yè)特別是中小企業(yè)流動資金緊張問題比較突出。在這種情況下，非法融資活動加劇，金融領(lǐng)域風險隱患增加。
在解決瓶頸制約過程中，又出現(xiàn)了電站項目無序建設的情況。目前，在建電力總裝機規(guī)模達到2.8億千瓦，其中相當一批是不符合產(chǎn)業(yè)政策的小機組或燃油機組，不僅加劇了煤炭供應、交通運輸和發(fā)電設備制造能力緊張的矛盾，嚴重超出了資源、環(huán)境的承載能力，而且潛伏著高耗能工業(yè)與電站建設相互推進惡性循環(huán)的可能性，給國民經(jīng)濟健康發(fā)展帶來嚴重負面影響。
第三，影響經(jīng)濟健康發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有根本解決。
從增長方式看，經(jīng)濟增長方式粗放帶來十分尖銳的資源環(huán)境矛盾。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大和資源消耗不斷增加，矛盾還會進一步發(fā)展。這種情況如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅現(xiàn)在難以承受，而且工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標最終也無法實現(xiàn)。
從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)業(yè)基礎脆弱、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高、服務業(yè)發(fā)展相對滯后，投資與消費比例失衡。如不盡快解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟發(fā)展就難以進入良性循環(huán)的軌道，國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力難以提高。目前，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴大和經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，已日益成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要因素，如不妥善處理，勢必影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
從體制機制看，改革不到位、體制不完善、機制不健全，是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾和問題產(chǎn)生的重要根源，如不加快體制改革和制度創(chuàng)新，消除體制性、機制性弊端，舊病復發(fā)的可能性就會一直存在，國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展就沒有堅實的體制基礎。這些問題既是我國經(jīng)濟運行中一再出現(xiàn)盲目投資和較大波動的根本性原因，也是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式刻不容緩，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，推進協(xié)調(diào)發(fā)展刻不容緩，加快完善體制機制刻不容緩。我們要從戰(zhàn)略的高度認識解決這些矛盾和問題的極端重要性和緊迫性。同時，也要看到解決這些問題的長期性和復雜性，要立足當前、著眼長遠，堅持不懈地努力解決這些矛盾和問題。
第四，加強和改善宏觀調(diào)控是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的題中應有之義，是一項長期任務。
由于社會供求受市場機制以及其他因素的影響，社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟運行會出現(xiàn)周期性波動是客觀存在，必須通過加強和改善宏觀調(diào)控來加以調(diào)整，熨平經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的波動。有市場機制，就要有宏觀調(diào)控，二者是相輔相成的，共同構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)內(nèi)容。宏觀調(diào)控將貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程。從這個意義上講，宏觀調(diào)控不存在何時結(jié)束的問題。但是宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，應當而且必須根據(jù)不同時期經(jīng)濟運行情況而有所調(diào)整。我們自始至終要充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，同時要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟運行情況加強和改善宏觀調(diào)控，兩者都是不可或缺的。
文章指出，無論是從當前經(jīng)濟運行情況看，還是從促進經(jīng)濟長期快速持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展看，當前宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期，必須充分認識宏觀調(diào)控的必要性、長期性和艱巨性，把繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果，作為2005年經(jīng)濟工作的重要任務，決心不能動搖，工作不能放松。要完善宏觀調(diào)控的手段和方式，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，更加注重運用經(jīng)濟和法律手段，切實做到區(qū)別對待、有保有壓，鞏固宏觀調(diào)控成果，防止出現(xiàn)反復。同時，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，及時采取有效措施，解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題，進一步消除不穩(wěn)定不健康因素，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為順利完成“十五”計劃、并為“十一五”規(guī)劃開好局奠定良好的基礎。
