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攸關(guān)全球氣候變遷的“京都議定書”16日正式生效。議定書1997年在日本京都成文，旨在保護(hù)地球氣候，減少造成全球升溫的二氧化碳排量，具有國際法的效力。全球140個(gè)簽約國希望通過有關(guān)協(xié)議，控制氣候逐漸變暖，而馬來西亞是其中一個(gè)簽署國。
議定書生效意味著許多工業(yè)國家必須承擔(dān)義務(wù)，2012年前須將其造成溫室效應(yīng)的廢氣排量最少削減5.2%，各國的減少排放量目標(biāo)，則根據(jù)該國的污染程度而定。
另一方面，議定書也是將氣候保護(hù)引入市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)工具。議定書規(guī)定，廢氣排量配額可以作為商品出售，這將使超量排放廢氣者為他們的行為付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。此外，議定書還規(guī)定，在發(fā)展中國家進(jìn)行減少二氧化碳?xì)怏w排量的環(huán)保項(xiàng)目，可以折算成廢氣配額。
這是全球環(huán)境及氣候保護(hù)的里程碑。但全球最大廢氣制造國美國卻出爾反爾，拒絕簽署協(xié)約。美國的廢氣排量占了世界總量的四份之一。澳洲也同樣以經(jīng)濟(jì)理由拒絕簽署。
美國前任總統(tǒng)克林頓曾于1997年在協(xié)約上簽字，不過布什政府以“減少溫室氣體排放量將影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為由，拒絕簽署，更指議定書是“不完整的科學(xué)結(jié)論”。
議定書規(guī)定，必須有占全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個(gè)國家和地區(qū)核準(zhǔn)之后，才能成為具有法律約束力的國際公約。美國出爾反爾，令條約幾成廢紙。在這種情況下，俄羅斯遂成為議定書的唯一希望。雖然俄羅斯立場一直搖擺不定，但最終于去年11月簽署，議定書才得于日前生效。
中國直言美國放棄議定書的決定是“不負(fù)責(zé)任的”。不過，中國和印度等發(fā)展中大國卻在協(xié)議框架之外。一般預(yù)測，到了2020年，經(jīng)濟(jì)快速增長的中國將超越美國，成為全球最大的廢氣排放國。據(jù)了解，發(fā)展中國家將在今年底展開的下一階段談判中被要求加入議定書。
美國同時(shí)遭到世界上幾乎所有國家的譴責(zé)。但是，許多國家最為擔(dān)心的不是美國是否認(rèn)同議定書內(nèi)容，而是布什新政府的外交政策走向；美國拒絕簽署議定書，揭示美國越來越走向“單邊主義”立場。然而，在美國政府堅(jiān)決反對之際，美國的許多大企業(yè)如IBM、波音等卻紛紛朝環(huán)保工業(yè)前進(jìn)。
有報(bào)導(dǎo)稱，氣候變化懷疑論者在布什政府中有相當(dāng)大的影響力。美國政府確有采取措施來處置氣候變化問題，但同時(shí)它也希望得到更多科學(xué)依據(jù)，以弄清氣候變化是否真實(shí)。
針對美國拒絕簽署議定書，日本政府表示會(huì)繼續(xù)游說美國及其它尚未簽署的國家，為控制溫室效應(yīng)出一份力。美國盟友之一的英國首相布萊爾就說：“我們面對一項(xiàng)殘酷的事實(shí)：除非美國愿意進(jìn)行對話，或達(dá)成國際共識(shí)，否則控制全球氣候很難取得進(jìn)展�！�
然而，議定書似乎只能輕微紓緩全球廢氣排放量。據(jù)估計(jì)，1990至2010年間，全球廢氣排放量上升了30%，而預(yù)定只可能減少其中的十份之一排放量。因此，簽約國寄望議定書2012年限期結(jié)束時(shí)，可以發(fā)揮更大的作用。
如果京都議定書能夠在2012年完成既定目標(biāo)，那它將進(jìn)入第2階段。第2階段有3大急務(wù)要完成：其一，當(dāng)然是要迫使美國簽署議定書；其二，則是要使新興工業(yè)國家，如中國、印度、巴西等也承擔(dān)減少廢氣排放的義務(wù)；其三，要將國際航海及航空造成的廢氣排放量也納入議定書的范疇。否則，不斷增加的航空交通所造成的廢氣就會(huì)導(dǎo)致協(xié)議書的議程無法達(dá)到預(yù)期效果。
由此可見，議定書生效后，只是各國和全球溫室效應(yīng)進(jìn)行長期抗?fàn)幍牡谝徊�，今后還需付出更多更艱苦的努力。
文章來源：《星洲日報(bào)》社論
