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戶籍管理制度存三大弊端 中國將制定新的戶籍法

2005年02月24日 07:16

  中新網(wǎng)2月24日電 據(jù)公安部法制局副局長孫茂利透露,公安部目前正抓緊調(diào)研起草戶籍法,但何時提交全國人大常委會審議尚不確定。

  中國青年報(bào)消息,孫茂利說,起草戶籍法的目的在于,讓新的戶籍制度適應(yīng)當(dāng)前社會形勢下的人員流動,保障中國所有公民的平等自由權(quán)。他表示,戶籍法的制定牽涉到以前相關(guān)的一些戶籍管理法規(guī),制定的程序較為嚴(yán)格,目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行調(diào)研論證。

  為戶籍管理立法是近些年來一些全國人大代表的呼聲。早在2003的十屆全國人大一次會議上,陸炳華等34位代表就提出了盡快制定戶籍法的議案。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會經(jīng)審議認(rèn)為,1958年全國人大常委會通過的《戶口登記條例》,已不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,改革中國現(xiàn)行的戶籍管理制度勢在必行。

  中國人民公安大學(xué)余凌云教授表示,戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個人信息上,而不是強(qiáng)加給戶籍許多附加值,F(xiàn)階段完全放開讓公民自由遷徙,則會給城市特別是大中型城市帶來很大的壓力,公共設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)、教育等都一下子很難跟上。余凌云認(rèn)為,隨著觀念的變化,在一些地方已有人口從城市向農(nóng)村流動的“反向流動”。他相信戶籍改革只能是一個漸進(jìn)的過程。

  全國人大代表吳明輝建議,《戶籍法》應(yīng)該包括以下內(nèi)容:公民擁有依法遷徙入籍的自由;取得入籍居住資格的基本條件是,在擬入籍地有穩(wěn)定的住所,或有穩(wěn)定的工作,或有直系親屬、監(jiān)護(hù)人承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)的義務(wù);取得某地戶籍后,公民在租用或購買住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會生活、休憩等方面享有平等權(quán)利。全國各類地區(qū)不再設(shè)立類似紅印、藍(lán)印之類的差別性戶籍。

  有學(xué)者認(rèn)為,盡管中國一些地方進(jìn)行了戶籍管理的試探性改革,但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下,中國戶籍管理制度仍存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理;二是遷徙不自由;三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤,被人為付予了太多的“附加值”。只有上述三大弊端得以突破,有關(guān)戶籍管理的主要障礙才能迎刃而解。

  對中國戶籍法過早出臺的反對聲音也有。中國人民公安大學(xué)王太元教授認(rèn)為,有些人想當(dāng)然地以為靠一部戶籍法就能解決所有與戶籍有關(guān)的社會問題,這是不可能,也是盤根錯節(jié)、無從下手的。只有先解決中國社會發(fā)展過程中的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等社會問題,才能水到渠成地出臺一部統(tǒng)一的戶籍法。(何春中)

 
編輯:邱觀史】
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