中新網(wǎng)2月25日電 據(jù)國家院發(fā)改委消息，近日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院研究室負責(zé)人就有關(guān)問題，接受了記者的采訪。
問：在新形勢下，促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展有何重要意義？
答：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展，是社會主義初級階段需要長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。
改革開放以來，我國個體私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個體私營等非公有制在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1%提高到目前的1/3左右。上世紀90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由非公有制經(jīng)濟提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動力的70%以上也在非公有制經(jīng)濟就業(yè)。實踐證明，大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。
問：當(dāng)前為什么要出臺《若干意見》，《若干意見》是如何體現(xiàn)中央關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展方針政策的？
答：黨的十五大特別是十六大以來，中央提出了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，憲法修正案明確了完善保護私有財產(chǎn)法律制度，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境日益改善。但也應(yīng)該看到，非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要是：部分地方、部門觀念轉(zhuǎn)變滯后，相關(guān)法律法規(guī)不完善；市場準入方面還存在一些不適當(dāng)?shù)南拗�，企業(yè)融資渠道窄；社會服務(wù)體系不健全，政府監(jiān)管和服務(wù)不到位；部分企業(yè)行為不規(guī)范，自身素質(zhì)有待提高。為了進一步貫徹落實中央方針政策和憲法修正案要求，切實解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題，國務(wù)院制定了《若干意見》。這個文件的出臺，必將對非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
《若干意見》主要內(nèi)容包括：一是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持兩個“毫不動搖”，正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；二是從多方面采取措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，同時改進對非公有制企業(yè)的監(jiān)督和管理；三是切實保護個體私營等非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，切實保護非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益；四是明確要求各級政府進一步職能轉(zhuǎn)變，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，明確要求非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、提高自身素質(zhì)；五是強調(diào)政策的連續(xù)性、針對性和可操作性，在市場準入、投資融資、財稅支持、服務(wù)體系等方面作出明確具體規(guī)定。
問：今后一段時期，促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展有哪些要求？
答：根據(jù)中央的方針政策和我國個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展實際，《若干意見》提出：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中央確定的方針政策，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，實現(xiàn)公平競爭；進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進一步加強和改進政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信、健全管理，不斷提高非公有制企業(yè)自身素質(zhì)。
問：《若干意見》中，提出了哪些鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施？
答：《若干意見》針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，提出了七個方面的政策措施：
一是放寬市場準入，公平待遇。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并在進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域明確了改革方向和措施。
二是改善金融服務(wù)，加大財稅支持。加大各類銀行信貸支持力度，推進多層次資本市場建設(shè)，開發(fā)適合非公有制中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全信用擔(dān)保體系。同時，完善有關(guān)財稅支持政策。
三是發(fā)展社會中介服務(wù)，完善社會服務(wù)體系。加大對各類社會中介服務(wù)機構(gòu)的支持力度，積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)。加強科技創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。積極推進企業(yè)信用制度建設(shè)。
四是維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。完善私有財產(chǎn)保護制度，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，保障職工合法權(quán)益，建立健全社會保障制度。
五是引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)。要求非公有制企業(yè)認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及市場準入規(guī)定，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。鼓勵有條件的企業(yè)做強做大，推進專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
六是改進政府監(jiān)管。根據(jù)非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營特點，完善監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。
七是加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)席會議制度，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。
問：《若干意見》在放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入方面有哪些具體措施？
答：《若干意見》在放寬市場準入方面提出了以下政策規(guī)定：一是加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，引入競爭機制，允許非公資本進入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。二是加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本參與各類公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。三是支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，包括非營利性領(lǐng)域和營利性領(lǐng)域。四是在加強立法、嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有資本進入金融業(yè)。五是允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。六是鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，支持非公有資本參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。
問：當(dāng)前，非公有制企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)面臨的突出困難是融資難、貸款難。在拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道的主要措施有哪些？
答：解決非公有制經(jīng)濟融資難問題重在拓寬融資渠道，《若干意見》提出了四方面政策意見：
一是加大信貸支持力度。改進信貸考核和獎懲方式，切實發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)，開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。
二是拓寬直接融資渠道。在證券市場發(fā)行、上市方面，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實行同等待遇。加快完善中小企業(yè)板塊，分步推進創(chuàng)業(yè)板市場，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵非公有制經(jīng)濟以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。健全創(chuàng)業(yè)投資機制，支持中小投資公司發(fā)展。
三是鼓勵金融創(chuàng)新。改進資信評估制度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展質(zhì)押貸款試點。鼓勵金融機構(gòu)開辦融資租賃、公司理財和賬戶托管等業(yè)務(wù)。改進保險機構(gòu)服務(wù)方式和手段，開展面向非公有制企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
四是建立健全信用擔(dān)保體系。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)�；鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機構(gòu)。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準入、風(fēng)險控制和損失補償機制，加強對信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保行業(yè)自律性組織。
問：非公有制企業(yè)的主體是中小企業(yè)，《若干意見》對中小企業(yè)有哪些支持？
答：我國非公有制企業(yè)的絕大多數(shù)是中小企業(yè)，中小企業(yè)的絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，在《若干意見》中充分考慮了這一特點，對中小企業(yè)提出了相應(yīng)政策措施。比如，強調(diào)逐步擴大國家有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金；加快研究改進和完善個體工商戶、小企業(yè)的會計、稅收、統(tǒng)計等管理制度，探索建立有利于個體工商戶、小企業(yè)發(fā)展的組織制度；支持建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持；加快建立適應(yīng)非公有制中小企業(yè)特點的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺，加強科技創(chuàng)新服務(wù)；提高專業(yè)化協(xié)作水平，促進以中小企業(yè)積聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
問：《若干意見》明確了許多重要政策，如何保證這些政策能夠落到實處？
答：按照國務(wù)院要求，《若干意見》出臺后，各地區(qū)和有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要將發(fā)展非公有制經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌加以考慮。加強各部門之間的配合，形成工作合力。
二是制定配套辦法。有關(guān)部門和各地區(qū)要盡快清理和修訂有關(guān)政策性文件和行政規(guī)章，加緊制定相關(guān)的配套辦法和實施細則，完善具體措施，確保落到實處。
三是轉(zhuǎn)變政府職能。要根據(jù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的特點，深入實際調(diào)查研究,解決實踐中遇到的新問題。進一步減少審批事項,簡化審批程序,提高辦事效率。進一步提高服務(wù)意識，健全服務(wù)體系。推進政務(wù)公開，在政策制定和實施過程中，注意聽取非公有制企業(yè)的意見。
四是營造良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用,大力宣傳黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟的先進典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
