記者昨日從中國證監(jiān)會、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會獲悉,三大監(jiān)管部門承辦的2004年"兩會"代表委員建議、提案,已全部辦復(fù)完畢。
證監(jiān)會
股權(quán)分置問題正在積極探索解決中；各個專門工作小組正在就債券市場發(fā)展和拓寬證券公司融資渠道深入研究；進一步完善證券發(fā)行上市核準制度；正在積極研究改進和完善獨立董事制度
證監(jiān)會高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作,把辦理好建議和提案作為履行證券監(jiān)管職責(zé)的重要任務(wù)。證監(jiān)會機關(guān)10個部門及中國證券業(yè)協(xié)會都參與了建議、提案的辦理工作,對去年有關(guān)證券、期貨市場的87件人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦復(fù)率高達100%。
證監(jiān)會有關(guān)人士表示,目前,落實《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》專題小組正在按照"若干意見"的精神,本著尊重市場規(guī)律,有利于市場的穩(wěn)定和發(fā)展,切實保護投資者特別是公眾投資者合法權(quán)益的原則,積極探索解決股權(quán)分置問題的措施。
他表示,現(xiàn)階段股權(quán)分置問題,具有相當(dāng)?shù)拿舾行�、�?fù)雜性和特殊性。解決股權(quán)分置問題是一項探索性的工作,也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在國際上沒有相應(yīng)的經(jīng)驗可供借鑒,在國內(nèi)涉及多個部門,在公司內(nèi)部涉及各類股東,而且上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和經(jīng)營狀況等也千差萬別。要把這個問題解決好,必須做深入的分析和研究。
此外,證監(jiān)會已經(jīng)分別和國務(wù)院有關(guān)部門組成專門工作小組,就下一步債券市場發(fā)展問題進行研究,并提出政策建議,而另一個專門小組也正在就拓寬證券公司融資渠道等問題進行深入研究。
據(jù)介紹,87件建議和提案的內(nèi)容主要集中在四個方面:關(guān)于充分發(fā)揮資本市場功能,拓寬各類企業(yè)融資渠道方面的提案共16件,約占18.4%；關(guān)于健全資本市場體系的建議、提案共28件,約占總數(shù)的32.2%；關(guān)于加強證券期貨市場基礎(chǔ)建設(shè)及市場監(jiān)管的建議、提案共20件,約占總數(shù)的23%；關(guān)于解決股權(quán)分置問題的建議、提案共10件,約占11.5%。此外,涉及混業(yè)經(jīng)營、市場創(chuàng)新等其他內(nèi)容的建議、提案共12件,約占14.9%。證監(jiān)會表示,這些建議和提案的內(nèi)容豐富、針對性強,與社會經(jīng)濟發(fā)展和廣大投資者利益密切相關(guān),體現(xiàn)了人大代表和政協(xié)委員對推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展及證券期貨監(jiān)管工作的高度關(guān)注。
在健全資本市場體系方面,關(guān)于創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)問題,證監(jiān)會已于2004年5月14日批復(fù)同意在深圳證券交易所設(shè)立中小企業(yè)板塊,并將在今后的運行過程中,通過總結(jié)經(jīng)驗,逐步加以完善；關(guān)于穩(wěn)步發(fā)展期貨市場,證監(jiān)會近年來一直在大力推動修訂《期貨交易管理暫行條例》,并于2004年批準了燃料油期貨、棉花期貨、玉米期貨分別在上海期貨交易所和鄭州、大連商品交易所上市交易。證監(jiān)會表示,今后,還將進一步推出為大宗商品生產(chǎn)者和消費者提供發(fā)現(xiàn)價格和套期保值功能的商品期貨品種,研究開發(fā)與股票和債券相關(guān)的新品種及其衍生產(chǎn)品,逐步豐富期貨市場投資品種。
在完善獨立董事制度建設(shè)方面,目前,大多數(shù)上市公司已經(jīng)按照要求配備了獨立董事,中國證監(jiān)會正在積極研究改進和完善獨立董事制度,以進一步保障獨立董事有效行使職權(quán)。
至于加強上市公司監(jiān)管,證監(jiān)會強調(diào),其一直致力于改善上市公司治理水平,首先,以強制性信息披露為核心,建立了"事前立規(guī)、依法披露、事后追究"的監(jiān)管制度,提高了信息披露的及時性、準確性、完整性；其次,積極推動上市公司誠信評價體系的建立。此外,為適應(yīng)證券市場的不斷發(fā)展變化,證監(jiān)會于2004年還建立了"轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制",形成證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部、證券交易所、派出機構(gòu)各司其責(zé)、密切協(xié)作的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),切實提高監(jiān)管工作的針對性、有效性和協(xié)調(diào)性,為推動我國證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的組織保障。
證監(jiān)會指出,其一貫積極支持符合條件的各類企業(yè)通過證券市場進行融資。自2001年3月起,我國證券發(fā)行上市審核制度由審批制度改為核準制后,各類企業(yè)均具有了平等的境內(nèi)發(fā)行上市機會。今后,證監(jiān)會還將進一步完善證券發(fā)行上市核準制度,在現(xiàn)有法律框架內(nèi),進一步簡化有關(guān)核準程序,健全有利于各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)平等利用資本市場機制,提高資源配置的效率。
在87件建議和提案中,人大代表建議42件、政協(xié)委員提案45件。在辦理類型中,證監(jiān)會會同有關(guān)部委辦理的28件,與相關(guān)部委分別辦理的10件,以證監(jiān)會為主辦理的7件,獨自辦理的42件。在已辦理的建議、提案中,除會同有關(guān)部委辦理、不直接答復(fù)代表和委員的27件以外,問題已經(jīng)解決的(A類)9件,正在解決的(B類)36件,暫時無法解決的(C類)6件,留作參考的(D類)8件。
銀監(jiān)會
建議、提案集中在國有銀行改革、農(nóng)村金融改革、政策性銀行立法、國有企業(yè)呆賬核銷、中小企業(yè)和"三農(nóng)"貸款難、金融機構(gòu)市場準入等方面
銀監(jiān)會首次作為獨立承辦"兩會"議提案的單位,2004年承辦來自人大代表建議102件、政協(xié)委員提案36件,共138件。目前已按照人大和政協(xié)的辦結(jié)時限要求,全部辦理完畢。
據(jù)了解,銀監(jiān)會承接的議、提案涉及題材廣、內(nèi)容豐富,集中在國有銀行改革、農(nóng)村金融改革、政策性銀行立法、國有企業(yè)呆賬核銷、中小企業(yè)和"三農(nóng)"貸款難、金融機構(gòu)市場準入等方面。雖然牽涉面廣、辦理難度大,但銀監(jiān)會責(zé)成相關(guān)部門對每一份議提案都進行了解讀和審核,并力求給代表和委員一個滿意的答復(fù)。如非銀部就代表們提出的"完善信托法"、"加快建立信托登記制度"建議,召集建設(shè)部、國土資源部、公安部等五部委有關(guān)人座談,對有關(guān)問題進行研究和討論,達成共識后向代表做了答復(fù)。合作部對議提案反映的增加"三農(nóng)"貸款,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)以及農(nóng)村信用社改革中遇到的問題等逐一予以答復(fù)。
保監(jiān)會
建議、提案包括加快金融控股公司立法,進一步拓寬保險資金運用渠道,制定保險資金以各種方式投資資本市場的有關(guān)規(guī)定等方面的內(nèi)容
2004年保監(jiān)會共接到人大議案、建議和政協(xié)提案等共61件,比2003年增加34件。其中,人大議案3件,人大建議24件,政協(xié)提案34件。由保監(jiān)會單獨辦理33件,保監(jiān)會牽頭主辦5件,與其他部委分別辦理10件,會同其他部委辦理13件,到2004年7月底已全部辦理完畢。
去年2004年"兩會"議案、建議和提案的主要內(nèi)容包括:一是建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,出臺農(nóng)業(yè)保險法,成立農(nóng)業(yè)保險公司,規(guī)避農(nóng)民種養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險,完善農(nóng)民的社會保障制度；二是大力支持西部保險業(yè)發(fā)展；三是加快發(fā)展商業(yè)健康保險和養(yǎng)老保險,盡快批設(shè)專業(yè)健康保險公司、建立養(yǎng)老保險護理制度、開發(fā)企業(yè)年金市場等；四是加快金融控股公司立法,進一步拓寬保險資金運用渠道,制定保險資金以各種方式投資資本市場的有關(guān)規(guī)定等方面的內(nèi)容。
據(jù)了解,中國保監(jiān)會在認真研究的基礎(chǔ)上,確定了有關(guān)農(nóng)業(yè)保險、保險資金入市等提案作為重點提案,進行認真研究,深入調(diào)研,并積極與提案人溝通協(xié)商,廣泛征求意見,辦理工作取得積極進展。主要提案的辦理及落實情況如下:
首先,農(nóng)業(yè)保險有關(guān)提案建議正在逐步落實。下一步,保監(jiān)會將繼續(xù)與稅收、財政、金融等部門加強溝通協(xié)商,加大對農(nóng)業(yè)保險的政策扶持力度；并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《保險法》以及國家促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策措施,不斷完善農(nóng)業(yè)保險的法規(guī)、規(guī)章,積極推動《農(nóng)業(yè)保險法》的立法工作等。
其次,關(guān)于制定保險資金以各種方式直接投資資本市場有關(guān)規(guī)定的提案建議已基本落實�！秶鴦�(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》下發(fā)后,保監(jiān)會加快了保險資金直接進入資本市場的步伐。并于2005年2月共同發(fā)布了包括托管、投資管理、監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)管報表等各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的配套實施辦法,至此,呼吁多年的保險資金入市問題終于得到解決,進入實質(zhì)性操作階段。同時,保監(jiān)會會同有關(guān)部門積極研究保險外匯資金境外運用和保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施的問題,制定了相應(yīng)的管理辦法和實施方案。
第三,關(guān)于強制推行煤礦雇主責(zé)任險的提案建議正在多方采取措施努力加以落實。目前,我國尚未建立煤礦雇主責(zé)任保險機制,目前保監(jiān)會正在從幾方面加以落實,并向財政部等有關(guān)部門爭取政策支持,允許企業(yè)通過增提安全費用等辦法解決資金來源問題。
第四,加強保險業(yè)誠信建設(shè)的提案正在全力落實,將誠信建設(shè)列為2005年的工作重點。
據(jù)了解,中國保險監(jiān)管部門對合理可行的建議,明確表示予以采納,并說明了保監(jiān)會的有關(guān)政策措施和工作情況,闡述了今后的工作目標(biāo)；對所提意見不切合實際的,也進行了解釋。從復(fù)文情況看,約有三分之二的建議屬于保監(jiān)會已經(jīng)或正在解決的,約有三分之一的建議屬于列入規(guī)劃將來或條件成熟后要解決的。部分建議在解決上存在一定困難,雖屬于保監(jiān)會主辦,還需要其他相關(guān)部委的支持,如農(nóng)業(yè)保險、年金業(yè)務(wù)、健康保險和煤礦雇主責(zé)任險等,將進一步積極與其他部委進行溝通協(xié)調(diào)。
來源：《上海證券報》
