中新社北京三月一日電(記者 孫自法)“三農(nóng)”問題在中國可謂是婦孺皆知、人人耳熟能詳，但知名國情專家胡鞍鋼卻提出，中國其實存在著“四農(nóng)”問題，除人們常常提到的“三農(nóng)”問題外，還有一個農(nóng)民工問題。他認為，這一問題正越來越突出，將是解決“三農(nóng)”問題的核心。
剛剛從國外考察歸來的胡鞍鋼教授一日接受媒體采訪時說，過去十年，中國“四農(nóng)”問題日漸突出：一九九四年全國大約有四千萬農(nóng)民工外出打工，今天這一數(shù)字已經(jīng)達到一點三億，從而使“三農(nóng)”問題演化為“四農(nóng)”問題。它雖已是人類有史以來最大規(guī)模的人口遷移活動，但相對于中國八億農(nóng)村人口、五億農(nóng)村勞動力來說，這一遷移過程僅僅是個開始，還將延續(xù)到二0三0年甚至更長時間。
胡鞍鋼稱，“四農(nóng)”問題的本質(zhì)很明顯是“一國兩制”問題，即中國于上世紀五十年代建立的城鄉(xiāng)兩種不同身份居民的制度安排，讓農(nóng)民工處在一個“既不著(農(nóng))村，也不著城(市)”的環(huán)境里，使農(nóng)民工個人收入轉(zhuǎn)移支付、個人及家庭的公共服務(wù)形成一個巨大缺口。他舉例說，由于沒有向農(nóng)民工及時提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，導(dǎo)致數(shù)百農(nóng)民工大逃亡，才產(chǎn)生了二00三年的SARS危機。正是這樣一個重大的危機出現(xiàn)，也加快了中國對農(nóng)民工政策的調(diào)整。
這位國情專家介紹說，中國的農(nóng)民工政策可分為紅燈、黃燈、綠燈三個階段，紅燈階段從上世紀五十年代中期到一九八四年，基本上不允許農(nóng)村人口進入城市；黃燈階段從一九八四年到上個世紀末，允許農(nóng)民自帶干糧進城，但農(nóng)民進城實際上還有違當?shù)卣木蜆I(yè)、居住等規(guī)則；進入二十一世紀后，中國在第十個五年規(guī)劃中首次明確要促進農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，并提出每年八百萬的目標，農(nóng)民工政策由此步入綠燈階段。
但政策上的“綠燈”尚未解決本質(zhì)上的“一國兩制”問題，農(nóng)民工問題因此日益凸顯。胡鞍鋼稱，中國沿海地區(qū)也是農(nóng)民工主要聚集區(qū)，應(yīng)該率先完成“一省(市)兩制”到“一省(市)一制”的轉(zhuǎn)變，進而推動實現(xiàn)“一國一制”。他呼吁沿海地區(qū)不僅要善待農(nóng)民工，關(guān)鍵還要服務(wù)農(nóng)民工，使他們?yōu)楫數(shù)匕l(fā)展做出更多貢獻，使他們參與工業(yè)化、城市化進程并分享成果。
胡鞍鋼表示，解決“四農(nóng)”問題的最終目的就是使農(nóng)民工成為市民、成為真正意義上的公民，它將成為繼土地改革、“大包干”之后中國農(nóng)民的“第三次解放”，并將加速中國發(fā)展，同時推動構(gòu)建和諧社會。(完)
