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不能過(guò)“歷史”關(guān) 日本“爭(zhēng)!彪y過(guò)東亞民意關(guān)

2005年04月04日 08:50

  (聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  日本沖刺安理會(huì)常任理事國(guó),如果不能過(guò)“歷史”關(guān),也將難過(guò)東亞各國(guó)政府與民意關(guān)

  本刊記者/楊中旭

  歷史似乎總是重疊。1995年“二戰(zhàn)”勝利50周年之際,日本首次試圖爭(zhēng)任安理會(huì)常任理事國(guó),未獲成功。10年之后,日本首相小泉純一郎一邊拒絕參加5月將在俄羅斯舉行的“歐戰(zhàn)”勝利60周年慶典,一邊再度編織加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之夢(mèng)。

  小泉的熱情,被聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南的“改革之火”燃起。3月21日,安南推出聯(lián)合國(guó)改革報(bào)告,并公開稱“日本有望成為新的安理會(huì)常任理事國(guó)”。

  安南在報(bào)告中,將安理會(huì)改革方案分成A、B兩種。A方案:增加6個(gè)沒(méi)有否決權(quán)的常任理事國(guó)以及3個(gè)經(jīng)選舉產(chǎn)生的非常任理事國(guó);B方案:增加8個(gè)任期4年、可連選連任的半常任理事國(guó)和1個(gè)非常任理事國(guó)。

  日本外相町村信孝當(dāng)天即發(fā)表聲明說(shuō):“秘書長(zhǎng)的這一報(bào)告有利于推動(dòng)改革,向日本希望的方向前進(jìn),因此日本政府歡迎和支持這一報(bào)告。日本決心進(jìn)一步努力,爭(zhēng)取推動(dòng)聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)的改革在9月前得以通過(guò)。”

  此事再度撩撥起一直敏感的東亞各國(guó)輿論和民意神經(jīng)。

  從3月22日開始,至本刊3月29日截稿,超過(guò)1000萬(wàn)的海內(nèi)外華人在網(wǎng)上簽名表示反對(duì)日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)。同時(shí),韓國(guó)和朝鮮明確表示反對(duì)日本成為安理會(huì)常任理事國(guó),韓國(guó)輿論甚至說(shuō),日本政府的“道德”有缺。

  3月25日,中國(guó)外交部新聞發(fā)言人劉建超在例行記者會(huì)上說(shuō),他不認(rèn)為網(wǎng)民簽名是一種反日情緒,相反是要求日方在歷史問(wèn)題上采取正確的、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。東亞各國(guó)對(duì)日本“爭(zhēng)!眴(wèn)題上的不同意見,并不意味著不支持聯(lián)合國(guó)改革。3月22日,劉建超強(qiáng)調(diào),中方一直支持通過(guò)必要和合理的改革,增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)各種全球性威脅和挑戰(zhàn)的能力。他還認(rèn)為,對(duì)聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題應(yīng)該真正在全體成員國(guó)中充分發(fā)揚(yáng)民主,在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取達(dá)成廣泛一致。

  但是,具體到日本是否擔(dān)任“常任”的問(wèn)題爭(zhēng)議,特別是曾受日本侵略的東亞等地的國(guó)家和民眾的異議,劉表示是不可回避的。

  日本“爭(zhēng)!敝畨(mèng)

  日本作為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),自認(rèn)為夢(mèng)想擁有與之相稱的國(guó)際地位似乎應(yīng)是順理成章之事。日本承擔(dān)著聯(lián)合國(guó)15·4%的會(huì)員費(fèi),排名世界第二。

  在戰(zhàn)后“和平憲法”被逐步突破的近10余年間,日本政府曾在1995年首次將“爭(zhēng)常”動(dòng)議提交聯(lián)合國(guó)。“和平憲法”的掣肘和周邊國(guó)家的“反水”令日本的算盤落空。中國(guó)外交界資深人士對(duì)本刊回憶,當(dāng)時(shí),日本駐聯(lián)合國(guó)大使曾經(jīng)在私下里抱怨,東南亞各國(guó)在雙邊會(huì)晤時(shí)明明答應(yīng),在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上卻“集體失語(yǔ)”。

  為防止重蹈覆轍,去年9月日本開始新一輪的“爭(zhēng)!睕_刺后,日本外相町村信孝要求日本駐各國(guó)大使全力以赴。同時(shí),日本、德國(guó)、印度和巴西結(jié)成聯(lián)盟,在“爭(zhēng)!狈矫嫦嗷ブС。

  目前,日本宣稱已經(jīng)獲得全球100多個(gè)國(guó)家的支持,包括中國(guó)之外的安理會(huì)其他四個(gè)常任理事國(guó)。

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交政策研究室主任金熙德和外交學(xué)院教授、中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)原發(fā)言人袁士檳對(duì)本刊說(shuō),日本的計(jì)劃是,在推進(jìn)他們青睞的A方案時(shí)分兩步走:第一步,爭(zhēng)取在6月份的聯(lián)大會(huì)議上表決安理會(huì)改革方案框架;第二步,9月份提請(qǐng)安理會(huì)表決。

  這一打算的考量在于,第一步可以避開安理會(huì)常任理事國(guó)的否決,只需聯(lián)大2/3的多數(shù)通過(guò)即可。目前,聯(lián)合國(guó)共有191個(gè)成員國(guó),2/3的底線是124票。如果在聯(lián)大過(guò)關(guān),第二步提交到安理會(huì)表決時(shí),此時(shí)某一常任理事國(guó)要投否決票,就不好輕易出牌。

  “歷史關(guān)”擋住“爭(zhēng)!甭?

  令很多人不解的是,日本在“爭(zhēng)常”過(guò)程中,為選票計(jì),似乎不應(yīng)與周邊國(guó)家就歷史問(wèn)題糾纏。但日本卻選擇了反方向,并越走越遠(yuǎn)。例如,參拜靖國(guó)神社問(wèn)題、教科書問(wèn)題、領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端問(wèn)題等均與鄰國(guó)爭(zhēng)議不斷。

  日本慶應(yīng)義塾大學(xué)副教授安田淳在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,1996年后,日本政府不再重視中國(guó)的民意;在歷史問(wèn)題上,也不再重視東亞各國(guó)的民意。觀察家對(duì)本刊指出,日本的戰(zhàn)略在于,寧可得罪周邊國(guó)家,也要堅(jiān)持其政治大國(guó)的原則和立場(chǎng)。

  綜合以上因素,不難理解日本為何在參拜靖國(guó)神社問(wèn)題、教科書問(wèn)題、領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上總是按下葫蘆起了瓢。

  去年9月日本開始“爭(zhēng)!睕_刺時(shí),東盟國(guó)家曾經(jīng)發(fā)表評(píng)論,認(rèn)為東亞都在等待中國(guó)在這一問(wèn)題上的表態(tài),作為這一地區(qū)的大國(guó),“中國(guó)沒(méi)有必要忸忸怩怩”。

  顯然,由于60年前的共同創(chuàng)痛,東亞各國(guó)希望就這一問(wèn)題與亞洲惟一的常任理事國(guó)中國(guó)步調(diào)一致。

  而近期以來(lái),東亞各國(guó)持續(xù)民意鼎沸。除了千萬(wàn)人網(wǎng)上簽名,紐約華人還自費(fèi)登廣告表示反對(duì)日本“爭(zhēng)!保辉谥袊(guó)國(guó)內(nèi),反對(duì)簽名正在向各大城市蔓延。朝鮮政府表明了一貫的立場(chǎng):反對(duì)。韓國(guó)則從“獨(dú)島問(wèn)題”開始,掀起了一場(chǎng)與日本的“外交戰(zhàn)”(韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉語(yǔ)),這場(chǎng)外交戰(zhàn)隨著安理會(huì)改革方案的出臺(tái)而愈演愈烈,沖擊日本使館者有之,自焚抗議者亦有之。

  出于戰(zhàn)略考慮,日本政府或可暫時(shí)不重視中國(guó)乃至東亞的民意。但對(duì)中國(guó)政府而言,金熙德認(rèn)為,國(guó)民的民意和感情亦是決策的重要依據(jù)。

  據(jù)本刊了解,中國(guó)政府在這一問(wèn)題上非常慎重。中國(guó)政府在數(shù)年之前就已開始就日本“爭(zhēng)!眴(wèn)題進(jìn)行研究。雖然作為常任理事國(guó),中國(guó)擁有否決權(quán),但是否行使、如何行使卻大有講究。作為亞洲惟一的常任理事國(guó),安理會(huì)一旦付諸表決,中國(guó)將不僅代表本國(guó)的國(guó)家利益,還將考慮亞洲特別是東亞各國(guó)的意見。作為安理會(huì)中惟一的發(fā)展中國(guó)家,在贊成安理會(huì)改革的同時(shí),還要考慮廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

  中國(guó)外交部自去年9月至今,在這一問(wèn)題上的表態(tài)大體可歸納為:一、對(duì)日本想發(fā)揮更大國(guó)際作用的愿望表示理解;二、為此日本必須正確對(duì)待歷史問(wèn)題;三、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不是股東大會(huì),不能以交錢多少來(lái)確定其組成;四、安理會(huì)應(yīng)當(dāng)更多地吸收發(fā)展中國(guó)家代表;五、中國(guó)目前無(wú)意就特定國(guó)家的要求進(jìn)行表態(tài)。

  2005年8、9月間將迎來(lái)“二戰(zhàn)”勝利60周年,對(duì)東亞國(guó)家來(lái)說(shuō),這更是一個(gè)敏感的時(shí)刻。換言之,有人預(yù)測(cè)考慮到相關(guān)國(guó)家的影響,日本未必能夠在聯(lián)大取得2/3的多數(shù)票。

  因此,專家認(rèn)為,如果不能正確對(duì)待歷史,日本難以在道義上擔(dān)當(dāng)起一個(gè)真正負(fù)責(zé)任大國(guó)之重任,日本在“爭(zhēng)!眴(wèn)題上恐難過(guò)東亞關(guān)。

  另外,安理會(huì)擴(kuò)大,必須相應(yīng)修改聯(lián)合國(guó)憲章。外交學(xué)院日本問(wèn)題專家周永生經(jīng)過(guò)研究后告訴《中國(guó)新聞周刊》,根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第109條,憲章修改需聯(lián)大2/3票數(shù)通過(guò),然后在安理會(huì)亦需包括安理會(huì)常任理事國(guó)在內(nèi)的2/3多數(shù)通過(guò),并且,任何一個(gè)常任理事國(guó)的否決都將令修改動(dòng)議流產(chǎn)。即使安理會(huì)通過(guò),還需各國(guó)經(jīng)國(guó)內(nèi)法律程序批準(zhǔn)。僅此程序一項(xiàng),就不是一年半載之功。

  3月27日晚,權(quán)威日本問(wèn)題學(xué)者馮昭奎在接受本刊采訪時(shí)說(shuō),這一問(wèn)題的考量因素很多,但國(guó)家利益至上是總原則,作為負(fù)責(zé)任的大國(guó),中國(guó)政府的外交智慧正在接受考驗(yàn)。

  (來(lái)源:《中國(guó)新聞周刊》)

 
編輯:張慶華】
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