2004年是中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要一年,也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平凡的一年。一年來,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷提高宏觀調(diào)控水平,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,我們也進(jìn)一步深化了對宏觀調(diào)控的認(rèn)識。今年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,鞏固宏觀調(diào)控成果,保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年,也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo),銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和剛剛閉幕的十屆全國人大三次會議均強(qiáng)調(diào)指出:要堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。中央大政方針已定,關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。只有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,著力推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定良好的基礎(chǔ)。
一、宏觀調(diào)控成效顯著
2004年,各地區(qū)、各部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,統(tǒng)一思想,扎實(shí)工作,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極推進(jìn)改革開放,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素得到抑制,薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng),避免了經(jīng)濟(jì)大起大落,宏觀調(diào)控取得明顯成效。
一是宏觀經(jīng)濟(jì)從總體上保持了增長速度較快、物價上漲較溫和、就業(yè)狀況進(jìn)一步改善、國際收支情況良好的運(yùn)行態(tài)勢。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元,比上年增長9.5%。分季度看,四個季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長9.8%、9.6%、9.1%和9.5%,保持了快速平穩(wěn)增長態(tài)勢。居民消費(fèi)價格比上年上漲3.9%,處于可控范圍,且漲勢趨緩。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)980萬人,比預(yù)期目標(biāo)多80萬人;年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,比上年末下降0.1個百分點(diǎn)。對外貿(mào)易高速增長。全年進(jìn)出口總額11548億美元,比上年增長35.7%;貿(mào)易順差320億美元,比上年擴(kuò)大65億美元。全年實(shí)際使用外商直接投資606億美元,增長13.3%。外匯儲備大幅度增加,2004年底國家外匯儲備6099億美元,比年初增加2067億美元。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī),糧食獲得豐收。去年中央把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù),采取更直接、更有力、更有效的政策措施,取得了積極成效,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn),糧食獲得大豐收。全年糧食總產(chǎn)量9389億斤,比上年增長9.0%,扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面;糧食單產(chǎn)308公斤/畝,比上年增長6.6%。糧食單產(chǎn)和當(dāng)年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平。在強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控下,糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長,大大降低了因糧食供需不平衡引發(fā)物價大幅度上漲的可能性。
三是投資過快增長的勢頭得到遏制,薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資增長速度有所回落。全年全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到70073億元,比上年增長25.8%,比上年回落1.9個百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,部分增長過快的行業(yè)投資增速明顯回落。非金屬礦物制品業(yè)投資增長43.6%,回落38.5個百分點(diǎn);黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資增長31.7%,回落65.5個百分點(diǎn);有色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資增長29%,回落43.5個百分點(diǎn)。煤電油運(yùn)等行業(yè)投入力度加大,全年一次性能源生產(chǎn)總量18.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長15.2%;電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長43.5%,比上年增長21.2個百分點(diǎn)。
四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高。稅收收入增加較多。全國稅收收入25718億元(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅),比上年增長25.7%,是近年來增長最快的一年。企業(yè)利潤大幅增長。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額首次突破1萬億元,達(dá)到11342億元,比上年增長38.1%。城鄉(xiāng)居民收入快速增加。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元,比上年實(shí)際增長7.7%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元,實(shí)際增長6.8%,比上年提高2.5個百分點(diǎn),與城鎮(zhèn)居民收入的增長差距由上年的4.7個百分點(diǎn)縮小到0.9個百分點(diǎn)。年末城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達(dá)119555億元,比上年末增加15929億元。
上述事實(shí)說明,中央采取的一系列宏觀調(diào)控措施是及時、果斷、正確、有效的,從而使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展避免了由局部性問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿中詥栴},避免了嚴(yán)重通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)大起大落等情況的發(fā)生,保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展。在復(fù)雜和困難的環(huán)境下,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠取得這樣的成就,確實(shí)來之不易。這主要得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo),是全國上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施,共同努力的結(jié)果。
二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次重大實(shí)踐
黨的十六屆三中全會提出了堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。這是對20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示,是全面建設(shè)小康社會的必然要求,從而進(jìn)一步揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展問題的嶄新認(rèn)識。要發(fā)展,更要科學(xué)地發(fā)展。只有這樣,才能更全面更準(zhǔn)確地把握發(fā)展是硬道理;仡欉@一輪宏觀調(diào)控的整個過程,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。
從1993年到1997年,我們開展了5年反通貨膨脹的斗爭;1998年到2002年,我們又經(jīng)歷了5年反通貨緊縮壓力的艱苦斗爭。在這10年中,我們不僅保持了經(jīng)濟(jì)的較快增長,而且建設(shè)了大量基礎(chǔ)設(shè)施,做成了許多長期以來想辦而未能辦成的大事,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。經(jīng)過10年的調(diào)整,加上國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善,2003年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的快速增長時期,但同時出現(xiàn)了一些新的情況:
一是糧食生產(chǎn)滑坡。新中國成立后,我國用不到世界10%的耕地解決了超過世界20%人口的吃飯問題,這是一個奇跡。中國糧食產(chǎn)量從1949年的2264億斤上升到1998年的10246億斤,達(dá)到歷史最高水平。在上世紀(jì)末,我國出現(xiàn)了糧食脹庫、農(nóng)民賣糧難、種糧效益差、糧食價格逐步下降、農(nóng)民收入增長緩慢等一系列問題。受糧食價格走低和農(nóng)民收入增長緩慢影響,2003年糧食產(chǎn)量降低到8614億斤,與1998年相比減少1632億斤,退回到甚至低于1991年8706億斤的水平,而這12年中人口則凈增長1.34億人。在兩方面因素的綜合作用下,2003年糧食供求關(guān)系出現(xiàn)失衡,10月份出現(xiàn)了部分地區(qū)糧價猛漲的現(xiàn)象,確實(shí)令人吃驚不小。好在我們建立起了中央儲備糧體系,充分發(fā)揮了國庫存糧的吞吐功能,同時采取緊急調(diào)運(yùn)等措施,及時穩(wěn)住了糧食市場。但是,糧食價格大幅波動這個信號強(qiáng)烈地提醒我們,在工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展的時候,農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)增長緩慢甚至滑坡,則表明一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系出現(xiàn)了失衡,需要有針對性地采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策適時進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是投資增長過快、規(guī)模過大、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長27.7%,是1995年以來增幅最高的一年。這一輪投資擴(kuò)張有其客觀原因,一方面中國正處于城鎮(zhèn)化提速、重化工業(yè)加快發(fā)展的歷史時期,另一方面世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,境外一些加工工業(yè)正向中國轉(zhuǎn)移。由于投資需求增長過快,帶動了重工業(yè)的過快增長,反過來又拉動了鋼鐵等相關(guān)行業(yè)的投資,進(jìn)一步推動整個投資規(guī)模的擴(kuò)張。投資與重工業(yè)之間的這種循環(huán),與社會消費(fèi)相脫節(jié),就可能造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲,形成部分行業(yè)需求過盛和產(chǎn)能過剩兩種“泡沫”,并且使得煤電油運(yùn)新的“瓶頸”制約再度突現(xiàn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得比較緊。一旦市場發(fā)生變化,就會導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、銀行壞賬增多,最終造成經(jīng)濟(jì)的大起大落,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大破壞,而恢復(fù)起來卻需要更長的時間,付出更大的代價。
三是濫用土地資源現(xiàn)象相當(dāng)突出。在生產(chǎn)諸要素中,用地?cái)U(kuò)張是造成固定資產(chǎn)投資增長過快的重要根源。一些地方流傳這樣一句話:“吃飯靠財(cái)政,發(fā)展靠土地!睆哪撤N程度上可以說,2003年投資過快增長是從大量征地開始的。一些地方大搞所謂經(jīng)營城市,實(shí)質(zhì)就是經(jīng)營土地。土地低進(jìn)高出就有錢搞政績工程,用廉價土地就可以招商引資。一些企業(yè)用相對低的成本獲得了土地,又以土地作抵押獲取貸款,成為實(shí)現(xiàn)投資擴(kuò)張的重要條件。在這次用地?cái)U(kuò)張中,圈地規(guī)模之大相當(dāng)驚人,問題確實(shí)是非常嚴(yán)重的。農(nóng)用地的征用中,不少是高產(chǎn)良田,屬于國家嚴(yán)格保護(hù)的基本農(nóng)田。2003年占補(bǔ)平衡后,我國仍凈損失耕地3806萬畝。一些地方不顧農(nóng)民的根本利益大量征用土地,一味追求經(jīng)濟(jì)增長,造成了大量的無地、無業(yè)、無社會保障的農(nóng)民,引發(fā)了不少社會矛盾,加重了社會不穩(wěn)定性!懊褚允碁樘欤骋酝翞楸尽。大量占用并極為粗放地經(jīng)營耕地,不僅推動了固定資產(chǎn)投資的過快增長,也是造成糧食大幅減產(chǎn)的最直接原因。