中新網(wǎng)4月5日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，據(jù)悉，2005年初，勞動和社會保障部向國務院遞交了一份關于中國養(yǎng)老金缺口的專業(yè)報告。這份報告預測，未來30年中國養(yǎng)老金缺口高達6萬多億元人民幣，如果中國社會保障制度轉軌平穩(wěn)成功，在已經(jīng)做實個人賬戶的前提下，未來的第二十八年將成為養(yǎng)老金支付高峰的“拐點”，此后養(yǎng)老金缺口將逐步被填平，并可能出現(xiàn)總體贏余。然而，目前中國做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點起步時間不長，今年才剛剛準備在10個省推開試點，距離全面做實個人賬戶的前提尚有一定的差距。因此可以預計，中國養(yǎng)老金的缺口在未來30年難以化解。
“缺口”現(xiàn)實存在
談起養(yǎng)老金缺口，一般來說有兩層概念。一是現(xiàn)實缺口，指每年收取的養(yǎng)老保險費與支出的養(yǎng)老金之間的差額，即收不抵支的部分。二是全口徑缺口，指預計到若干年后制度轉軌完成，這期間每年養(yǎng)老金收支缺口的總計數(shù)值，是一筆幾十年的總賬。目前，養(yǎng)老金每年的現(xiàn)實缺口比較清晰。
根據(jù)2004年財政報告，2004年中央財政用于養(yǎng)老保險專項轉移支付資金524億元，這其實可以視為養(yǎng)老金當年的現(xiàn)實缺口。數(shù)據(jù)顯示，從1998年至今，中央財政已向養(yǎng)老保險基金補貼了1700多億元。
據(jù)勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)，2004年，中國機關事業(yè)、企業(yè)單位養(yǎng)老保險費收入4258億元，支出3502億元，累計結余2975億元，其中包括中央財政的524億元轉移支付。因此，將中央補貼考慮在內，養(yǎng)老保險金在全國算大賬當年尚有結余，并且這一數(shù)值正在緩慢增長。
“全口徑缺口”更加驚人
如果對養(yǎng)老金進行全口徑缺口計算，情況就不是這么樂觀了。以全口徑來計算養(yǎng)老金缺口，除當年的現(xiàn)實缺口之外，還有三個指標不可忽略：個人空賬規(guī)模、隱性債務和制度設計缺陷帶來的缺口。
1995年3月，國務院發(fā)布了《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶結合的養(yǎng)老保險模式，是我國養(yǎng)老保險由現(xiàn)收現(xiàn)付向統(tǒng)賬結合制度轉軌的始點。按照正常流程來說，企業(yè)和個人繳納養(yǎng)老保險費后，一部分拿出來用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，另一部分應存在個人賬戶中留給職工個人退休后使用。然而，養(yǎng)老金制度從開始實施以來，部分地區(qū)養(yǎng)老保險費一直“收不抵支”，個人賬戶的錢被挪用以發(fā)放養(yǎng)老金，個人賬戶從創(chuàng)建起就是空的。這種做法雖然填補了眼前的赤字，減輕了現(xiàn)實的壓力，然而這部分錢終究也是要歸還的。
1995年改革后，中國養(yǎng)老保險實行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”。1995年以前已退休職工以及1995年以前參加工作并尚未退休的中年職工，在改革之前都沒有個人賬戶的積累，而他們的養(yǎng)老金則都要從現(xiàn)在統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老金里支出。這一支出規(guī)模非常之大，目前僅參加養(yǎng)老保險的退休人員就已多達4100萬人。這部分缺口被稱為隱性債務(或稱歷史欠債、隱含負債、轉制成本)，也是目前最主要的缺口。由于計算模型和測算變量的設計不同，我國學術界對于隱性債務的計算數(shù)值不一。最低的測算數(shù)值為1.8萬億元，最高的甚至高達11萬億人民幣。
除個人空賬和隱性債務之外，中國養(yǎng)老保險制度在設計上也存在一些問題，客觀上造成了養(yǎng)老金缺口的產生，主要表現(xiàn)在對養(yǎng)老金提取年限估計過短，對養(yǎng)老金水平設計過低。
按全口徑計算養(yǎng)老金缺口可以發(fā)現(xiàn)，如果把問題考慮得嚴重一些，計算養(yǎng)老金缺口的最高限，那么勞動和社會保障部報告中提到的6萬多億元的缺口，就很有可能只是保守數(shù)字。
填補缺口需整體規(guī)劃
中國養(yǎng)老金的巨大缺口已經(jīng)形成，并仍在逐步發(fā)展。如果任其膨脹，最終將使養(yǎng)老保險制度難以支撐，從而損害勞動者的合法權益。而要填平缺口也將是一個長期的系統(tǒng)工程，需要整體的規(guī)劃和分步實施。
化解缺口，必須開源。加大財政轉移支付的力度是填補缺口的重要途徑，而算清養(yǎng)老金的總體缺口，分清歷史和現(xiàn)實的責任，中央和地方的責任，則是政府有計劃有目標地投入資金的前提。鄭功成說，目前，一方面各地養(yǎng)老保障改革的起點不一，并一再向后拖延，造成了歷史和現(xiàn)實責任無法劃清，隱性債務難以算清。另一方面，一些中央企業(yè)后來劃歸地方管理，這部分企業(yè)的養(yǎng)老保障問題不能全部壓給地方，應該分清中央和地方的責任，調動雙方的積極性。確定了歷史和現(xiàn)實、中央和地方的責任，并算出總體缺口后，就可以科學地制定規(guī)劃，分步驟地填補缺口。
開源的第二個方式便是擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。目前，國有企業(yè)和集體企業(yè)正規(guī)單位的就業(yè)人群參保比例已經(jīng)達到95%以上，因此繼續(xù)擴面將主要依靠吸收非公企業(yè)職工和6000多萬靈活就業(yè)者，還包括1億多農民工。這部分從業(yè)職工多數(shù)是年輕人，是養(yǎng)老保險金繳費的生力軍，把他們納入養(yǎng)老保險，不僅可以合法保障他們的勞動權益，也能夠減輕養(yǎng)老金的運轉壓力。
中國存在著高達幾萬億元的養(yǎng)老金缺口，并在未來幾十年內很難化解，這是我們必須正視的事實。然而，只要有規(guī)劃地對缺口進行填補，也并不會對國計民生產生很大的危害。鄭功成說，隨著全球老齡化的到來，世界上所有國家的養(yǎng)老金都普遍存在缺口，而我國不僅受到老齡化的沖擊，且恰逢制度轉軌時期，因此存在缺口也是正常的。中國建國50年積累下來的養(yǎng)老保障包袱，就是再用50年來化解也是正常的。
如此看來，化解養(yǎng)老保險缺口的系統(tǒng)工程需要在今后30年甚至更長時間內持續(xù)推進。那么，算清總體缺口，做好系統(tǒng)規(guī)劃，分清責任，明確任務，深化改革，就是目前化解養(yǎng)老保險缺口的首要之舉，同時也是力爭在未來30年化解養(yǎng)老金缺口的一個必要前提。(楊 琳)
