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日本“爭常”勝算幾何?安理會(huì)“五常”表態(tài)關(guān)鍵

2005年04月12日 08:35

  中新網(wǎng)4月12日電 最新一期《瞭望》周刊載文稱,在“爭!眴栴}上自信滿滿的日本確實(shí)處于很有利的地位,但諸多利好因素并不能確保日本一定登上安理會(huì)常任寶座,日本在實(shí)現(xiàn)常任夢(mèng)的道路上還面臨一系列的不確定因素。

  文章稱,今日之日本的確比以往任何時(shí)候都更接近安理會(huì)常任席位,有利它“爭常”的因素不少。首先,當(dāng)前各國要求改革安理會(huì)的愿望普遍比較迫切,安理會(huì)改革勢(shì)在必行。其次,安南在改革報(bào)告中,提出了一系列令日本等瞄準(zhǔn)安理會(huì)常任席的國家歡欣鼓舞的建議。第三,表態(tài)支持日本的國家較多。第四,為減少阻力,日本等4國已決定放棄要求得到爭議極大的否決權(quán)。第五,在日本和其他3國的大力運(yùn)作下,被認(rèn)為可能扯安理會(huì)改革后腿的非洲國家已于不久前就安理會(huì)擴(kuò)大達(dá)成共識(shí),要求得到兩個(gè)安理會(huì)常任席位,與日本等4國要求增加常任理事國的訴求一致。

  文章同時(shí)也指出,但是,此間外交人士認(rèn)為,上述諸多利好因素并不能確保日本一定登上安理會(huì)常任寶座,日本在實(shí)現(xiàn)常任夢(mèng)的道路上還面臨一系列的不確定因素。

  根據(jù)日本等4國提出的三步走戰(zhàn)略(即安理會(huì)擴(kuò)大程序),第一步是要求聯(lián)大在今年夏天通過有關(guān)安理會(huì)擴(kuò)大方案的框架決議,同意增加6個(gè)常任席位和3到4個(gè)非常任席位,即所謂強(qiáng)行表決;第二步是由聯(lián)大選舉新的常任理事國;第三步是讓聯(lián)大就修改《聯(lián)合國憲章》通過決議。三步走戰(zhàn)略將擴(kuò)大方案與候選國名單分開,以增加方案通過的機(jī)會(huì)。據(jù)悉,自恃得到眾多國家支持的日本是4國中最強(qiáng)烈要求強(qiáng)行表決的。強(qiáng)行表決不僅可以避免無休止的討價(jià)還價(jià),還可以對(duì)可能在修改憲章時(shí)阻擊他們的現(xiàn)任常任理事國形成所謂國際壓力,逼迫他們讓步。這也是目前日本為何遲遲未主動(dòng)尋求中國支持的主要原因。

  此間外交人士認(rèn)為,一旦4國要求的強(qiáng)行表決成功,安理會(huì)改革將按照他們提出的方案進(jìn)行,安理會(huì)擴(kuò)大進(jìn)程將難以阻擋,反對(duì)增加常任理事國的國家將陷于被動(dòng)。因此,能否將框架決議草案付諸表決啟動(dòng)三步走程序是日本實(shí)現(xiàn)常任夢(mèng)的第一步。毫無疑問,這也是反對(duì)增加常任理事國的陣營竭力避免出現(xiàn)的局面。從目前的態(tài)勢(shì)看,日本等國也許根本就啟動(dòng)不了它們?cè)O(shè)想的安理會(huì)擴(kuò)大程序。目前,強(qiáng)烈反對(duì)增加安理會(huì)常任席位的主要有意大利、墨西哥、巴基斯坦、加拿大和阿根廷等“咖啡俱樂部”成員。這些中等地區(qū)大國支持安理會(huì)擴(kuò)大方案B,即增加準(zhǔn)常任理事國,以便使自己有機(jī)會(huì)成為其中一員。據(jù)估計(jì),“咖啡俱樂部”成員國的數(shù)量在20到50國之間。該俱樂部成員國即將于4月11日在紐約舉行集會(huì),呼吁以協(xié)商一致的方式解決安理會(huì)擴(kuò)大難題。

  除“咖啡俱樂部”的成員國外,日本由于對(duì)二戰(zhàn)歷史認(rèn)識(shí)不清,使它的亞洲鄰國十分懷疑它能否真正承擔(dān)起安理會(huì)常任理事國維護(hù)世界和平的重任。這也增加了日本“爭!钡碾y度。韓國政府已經(jīng)明確表示,韓國將為阻止日本成為常任理事國爭取其他國家的支持。此外,中國和韓國國內(nèi)的反對(duì)日本“爭!钡拿耖g活動(dòng),已引起了國際輿論的關(guān)注,而這對(duì)于日本爭常顯然也是一個(gè)不利因素。

  中國盡管沒有明確表態(tài)是否反對(duì)日本爭常,但中國最近有關(guān)安理會(huì)改革的表態(tài),已經(jīng)間接表明了中國在日本“爭!眴栴}上的態(tài)度。中國常駐聯(lián)合國代表王光亞在4月6日聯(lián)大討論安南改革報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào),中方不贊成為安理會(huì)改革設(shè)定時(shí)限,更不贊成將缺乏共識(shí)的不成熟方案付諸表決。他還重申,中國希望協(xié)商一致解決安理會(huì)擴(kuò)大問題。中國是第一個(gè)明確反對(duì)安南有關(guān)安理會(huì)改革建議的常任理事國。中國的這一表態(tài)已在日本國內(nèi)引起震撼。否則,日本常任夢(mèng)可能再次破滅。

  日本等國“強(qiáng)行表決”及“速戰(zhàn)速?zèng)Q”的想法不僅遭到“咖啡俱樂部”成員國的反對(duì),也不受中、美、俄羅斯等大國的歡迎。有日本媒體對(duì)此評(píng)論說,日本在“爭!眴栴}上顯然是過于樂觀了?梢姡谌狈Υ髧(尤其是美國)支持的情況下,日本等國在安理會(huì)擴(kuò)大的程序之爭中取勝前景并不樂觀。

  文章最后寫到,如果聯(lián)大不能在今年9月之前就安理會(huì)擴(kuò)大方案進(jìn)行表決,安理會(huì)改革肯定還得再拖上幾年。即使日本等國贏得了程序之爭,啟動(dòng)三步走程序,“咖啡俱樂部”成員國和反對(duì)日本“爭!钡膰疫可以在每一步進(jìn)行阻擊。在這三關(guān)中,如日本僥幸闖過前兩關(guān),橫亙?cè)谒媲暗膶⑹乾F(xiàn)任安理會(huì)5常的批準(zhǔn)關(guān)。5常中,只要有一國的議會(huì)拒絕批準(zhǔn)憲章修正案,日本的常任夢(mèng)也將不會(huì)實(shí)現(xiàn)。換句話說,日本要實(shí)現(xiàn)常任夢(mèng),不僅需要廣大聯(lián)合國會(huì)員國的支持,也需要現(xiàn)任5常的一致支持。(楊志望)

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