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專家力推國家外匯儲備立法 人民幣匯制改革迫切

2005年04月13日 14:45

  中新網(wǎng)4月13日電 最新一期《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》載文指出,2005年3月,全國人大代表、工行甘肅分行行長趙鵬在人代會上提交了一份議案——“關(guān)于制定外匯儲備資金管理?xiàng)l例的建議”。他建議,國家應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融總體形勢,盡快制定外匯儲備資金管理?xiàng)l例,進(jìn)一步明確國家外匯儲備的來源及合理規(guī)模,并制定外匯儲備資金使用的審批程序,以保證國家外匯儲備的規(guī)范化管理。

  但是,有專家介紹,僅僅制定外匯儲備資金的管理?xiàng)l例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)該早日制定《中國外匯儲備法》,以進(jìn)一步規(guī)范國家的資產(chǎn)負(fù)債行為。這位專家介紹,歷史證明,如果貿(mào)易不恰當(dāng)?shù)匾垣@取某種貨幣為目的,在貿(mào)易帶來眼前經(jīng)濟(jì)利益流入的同時(shí),就有可能潛伏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

  不僅如此,為中國外匯儲備進(jìn)行立法,還涉及到更高層次的問題,比如外匯儲備運(yùn)行的透明化。

  據(jù)悉,國家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2004年末,中國外匯儲備增至6099億美元,全年創(chuàng)紀(jì)錄地增長了2076億美元,相當(dāng)于每天增長5.66億美元,而根據(jù)這樣的發(fā)展速度,到今年年底中國外匯儲備將增至約8000億美元;如果加上香港的官方外匯儲備資產(chǎn)1239億美元,將總共達(dá)到近1萬億美元,遠(yuǎn)超過日本(8406億美元)而高居世界榜首。

  出口主義的怪圈

  國際著名金融專家、多倫多股票交易所董事局顧問、加拿大風(fēng)險(xiǎn)資本交易所董事Daivd Ding教授稱,亞洲國家外匯儲備越多,也就越擔(dān)心美元貶值,擔(dān)心自己的貨幣升值,對出口造成不利,因此又會更多地增加美元儲備,購買美國的債券。正是由于這個(gè)怪圈在作怪,發(fā)展中國家之間的出口競爭也在不斷加劇。每個(gè)國家都希望賺取更多的出口贏余,而美國和歐洲市場又是有限的,其結(jié)果是產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下降,美國越來越難以減少貿(mào)易逆差和經(jīng)常項(xiàng)目的赤字。而在這個(gè)時(shí)候,中國等亞洲國家的外匯儲備卻在增加,對出口的依賴越來越重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力有可能會失去平衡和持久力。而這個(gè)怪圈不破,全球持續(xù)發(fā)展就只能是一句空話。

  從事金融信用咨詢工作的旅美專家李振勤教授指出,中國長期推行東亞式的“出口主義”,出口創(chuàng)匯成為各級、地方政府經(jīng)濟(jì)政策的主要部分。出口創(chuàng)匯不應(yīng)成為政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要或決定性的部分,政府的主要職責(zé)是更有效和公平地配置國內(nèi)資源,包括資金的資源。他認(rèn)為,一面在國內(nèi)舉債,一面向國外大規(guī)模購買外國債券,這本身既無效益,又不公平。在不造成貿(mào)易逆差的前提下,適當(dāng)讓人民幣升值,有助于提高購買力,吸引國外投資者,未嘗不是好事。出口創(chuàng)匯的目標(biāo)應(yīng)由“進(jìn)出口總體平衡”的宏觀目標(biāo)取代。

  外匯體制急需變革

  3月初,在深圳召開的2005年全國外匯管理工作會議上有人透露,今后中國將逐步建立市場化的外匯管理體制,按照官方的說法是建立調(diào)節(jié)國際收支的市場機(jī)制和管理體制。而更加令人關(guān)注的是——溫家寶總理在十屆全國人大三次會議中宣布,中國確立的目標(biāo)是實(shí)行根據(jù)市場需求、有管理的、浮動(dòng)的匯率制度,現(xiàn)在中國正在進(jìn)一步研究匯率改革的方案,使匯率對于市場更富有彈性。

  中國人民銀行行長周小川在3月29日表示,中國將有計(jì)劃分步驟地推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革。他強(qiáng)調(diào),中國將積極穩(wěn)妥、有計(jì)劃分步驟地推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革,并選擇合適的時(shí)機(jī)出臺。

  著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘偉認(rèn)為,中國已下決心改變匯率形成機(jī)制。專家介紹,此項(xiàng)舉措意味深長。表面上看它似乎僅僅是允許中國內(nèi)地的銀行和機(jī)構(gòu)投資者更自由地買賣外匯,其實(shí)質(zhì)卻是對世界發(fā)出明確信號:中國的外匯體制和外匯形成機(jī)制改革將借此契機(jī),拉開序幕。

  中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長助理、經(jīng)濟(jì)學(xué)家何帆表示,人民幣匯率仍是2005年中國經(jīng)濟(jì)最大的懸念,同時(shí),他還呼吁擇機(jī)改變僵硬的盯住美元的匯率制度,完善匯率形成機(jī)制。根據(jù)社科院世經(jīng)所最新的研究成果顯示,目前,人民幣升值的收益十分明確,只不過升值的成本需要進(jìn)一步分析,總的判斷是利大于弊。

  何帆認(rèn)為,最近一系列市場動(dòng)向和政策走勢顯示,匯率政策可能隨時(shí)出現(xiàn)調(diào)整。正如2004年10月央行上調(diào)利率一樣,匯率政策的調(diào)整可能會采取一種出其不意的方式,在預(yù)期之中,也在預(yù)料之外。(李兆清)

 
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