中新網(wǎng)4月15日電 最新一期《財經(jīng)時報》載文指出，民營企業(yè)進(jìn)軍石油上游勘探開采領(lǐng)域的時間表再次推遲了。原定于由國家發(fā)改委能源局牽頭，4月2日召開的石油市場體制改革座談會被臨時取消。這次會議原本將就石油上游市場化研究、石油流通領(lǐng)域體制改革、石油市場運作體系研究三方面內(nèi)容進(jìn)行研討。
從權(quán)威人士處了解到：政府高層對石油體制改革確實有所考慮，但石油市場的全面開放，落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公36條”)并非一朝一夕的事情。而關(guān)系到國家能源戰(zhàn)略的石油上游領(lǐng)域，在近期更不會有大動作。
政府慎行
這是一場被民企寄以厚望的會議。中國石油商會會長、湖北天發(fā)集團(tuán)董事長龔家龍曾認(rèn)為，如果此次會議出臺細(xì)則，將標(biāo)志著民企向石油上游領(lǐng)域邁出實質(zhì)性的一步。與此同時，天發(fā)集團(tuán)牽頭的石油業(yè)民營實體——長城聯(lián)合石油集團(tuán)公司加速組建，更為石油民企進(jìn)入上游領(lǐng)域推波助瀾。
據(jù)了解，由于石油市場體系改革事關(guān)國家能源政策，涉及利益方面廣泛，引起了民企、媒體等多方關(guān)注。更有人將此次研討出臺的內(nèi)容當(dāng)做石油市場全面開放的具體方案。這使得發(fā)改委相當(dāng)被動，所以被迫暫時取消了本次研討。而研討會將在更為保密的狀態(tài)下舉行。發(fā)改委能源局局長徐錠明4月1日表示：此次座談會僅限于專家研討，與“非公36條”并無直接關(guān)系。
動作
進(jìn)入3月以來，隨著國際油價的再度高企，石油民企進(jìn)入上游勘探領(lǐng)域的呼聲日漸高漲。今年2月底“非公36條”的出臺，更是為民營資本進(jìn)入石油上游產(chǎn)業(yè)提供了政策依據(jù)。在隨后進(jìn)行的“兩會”期間，全國政協(xié)委員保育鈞、中國石油商會和十幾位人大代表分別提交了有關(guān)中國石油體制改革的提案和建議案，要求國家放開石油上游領(lǐng)域，允許民營資本進(jìn)入。
石油民企也一直沒有停止過向上游沖擊的努力，2004年底成立的民營石油商會的一個初衷就是聯(lián)合商會成員組成100億元產(chǎn)業(yè)基金，進(jìn)入上游勘探領(lǐng)域，獲取油源。雖然這個產(chǎn)業(yè)基金由于商會內(nèi)部原因無疾而終，但民企進(jìn)入上游之心可見一斑。而日前屢見報端的溫州商人新疆采油，長城石油聯(lián)合公司的成立，都可以看做是石油民企進(jìn)入上游的嘗試。
據(jù)統(tǒng)計，中國目前民營石油石化企業(yè)有500多家資產(chǎn)在1000萬元以上，但他們的業(yè)務(wù)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，其生產(chǎn)發(fā)展所需的油源則掌握在中石化、中石油手中。
市場人士認(rèn)為：從長遠(yuǎn)規(guī)劃看，鼓勵石油民企進(jìn)入上游，將大大刺激中石油、中石化市場競爭能力，形成石油行業(yè)資源、市場、資金更合理的結(jié)構(gòu)。而對民企來說，這是他們擴(kuò)大業(yè)務(wù)，降低成本的一個有效途徑。
風(fēng)險
據(jù)參與本次課題調(diào)研的專家介紹：石油上游市場的改革方向主要是制定法律規(guī)則，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭，營造公平、公正的市場平臺，通過價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)化石油資源的配置。
權(quán)威人士表示：這次調(diào)研報告的出臺也只是一個書面的研究形式，上游何時開放，相關(guān)部門尚有分歧，何時開放還沒有一個時間表。他表示：雖然“非公36條”在政策上給石油民企一個突破上游的支持，但落實到具體的細(xì)則上需要各部門協(xié)調(diào)，何況其產(chǎn)業(yè)政策在監(jiān)控和管理上不同于一般的競爭性行業(yè)。
相對于在石油上游的機(jī)遇，石油民企的風(fēng)險則更大。目前，中國實行的是石油資源的國家所有制，《礦產(chǎn)資源法》及對外合作開采海洋、陸上石油資源條例等配套法規(guī)，從法律上對石油上游行業(yè)的準(zhǔn)入做出了嚴(yán)格的限制。
國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心一位專家指出，石油上游市場進(jìn)入的門檻較高，包括資金和技術(shù)兩方面。資料顯示，中石化2004年勘探開采投入高達(dá)212.34億元，而中石油更是高達(dá)1163億元。中石化人士表示：民企在資金和技術(shù)上的劣勢決定國家不可能將優(yōu)質(zhì)區(qū)域交給他們?nèi)ラ_采。
國資民資從對抗走向合作
正是由于石油民企在資金方面的缺陷，有關(guān)專家提出了通過石油基金的方式與跨國石油企業(yè)合資，加快與國外技術(shù)的融合，促進(jìn)石油民企在上游的壯大和發(fā)展。而此前夭折的石油產(chǎn)業(yè)基金和即將5月掛牌的長城石油聯(lián)合公司都是這種模式。
石油商會人士介紹：長城石油聯(lián)合公司是商會成員企業(yè)自發(fā)成立的聯(lián)合經(jīng)營體，其最終目的是海外上市融資，并進(jìn)入國內(nèi)外的石油勘探業(yè)。石油商會某會員企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：在目前國內(nèi)對民營企業(yè)進(jìn)入上游市場的配套法規(guī)尚未出臺情況下，對于長城聯(lián)合石油公司的前途和發(fā)展趨勢看不清。還不如與兩大集團(tuán)合作，安心在石油流通領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。
這似乎也反應(yīng)了國內(nèi)一批石油民企的心聲。在外資巨頭逼境，成品油市場即將開放的全面開放的前提下，石油民企與兩大集團(tuán)已經(jīng)感受到共同的壓力。而這使他們從對抗逐漸走向合作。
業(yè)內(nèi)人士透露，國內(nèi)很多石油民企都是在上世紀(jì)90年代早期成立的，他們和中石油、中石化都有很深的淵源。隨著國內(nèi)市場布局進(jìn)入尾聲，石油中下游市場多元化格局也已形成，民營企業(yè)也認(rèn)識到油品來源多元化的重要性，而兩大集團(tuán)也需要依靠民企推廣市場。(姜雷)
