2004年8月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》。隨即，最高人民法院、司法部也頒布了《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見》，開始就人民陪審員的相關(guān)工作進(jìn)行部署籌備。經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的努力，目前全國(guó)各地的人民陪審員已經(jīng)基本確定，并將從今年5月1日起正式上崗。今天，最高人民法院政治部副主任宋建朝就人民陪審員制度的建設(shè)，接受了本報(bào)記者的專訪。
記者：請(qǐng)您介紹一下人民陪審員的職責(zé)范圍、法律地位及其在司法審判活動(dòng)中所起到的作用？
宋建朝：《決定》中對(duì)于人民陪審員的條件、職責(zé)等作了詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)這個(gè)規(guī)定，我認(rèn)為是不是可以給人民陪審員下這樣一個(gè)定義：人民陪審員是符合法律規(guī)定的條件，經(jīng)過(guò)法定的任命程序，在特定的案件審理中行使與法官相同權(quán)利的普通公民。
人民陪審員在特定的案件審理過(guò)程中主要有這么幾個(gè)職責(zé)：一就是審閱案件的材料，第二就是參與案件的調(diào)查。還有要參加案件的審理，就是開庭。最后還要參加案件的評(píng)議。
另外，為了保證人民陪審員能夠真正地行使其職權(quán)，在案件審理過(guò)程中，如果人民陪審員的意見和法官的意見不一致，必要的時(shí)候可以要求合議庭將案件提交院長(zhǎng)，由院長(zhǎng)來(lái)考慮是否決定提交審判委員會(huì)來(lái)討論。
人民陪審員參與審理案件的范圍在《決定》上有一個(gè)原則的規(guī)定，概括起來(lái)就是“兩個(gè)適用，兩個(gè)不適用”。兩個(gè)適用，就是有兩類案件適用于人民陪審員參審，一類是社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政一審案件，還有一類就是刑事案件的被告人、民事案件的原、被告和行政案件的原告提出來(lái)要求陪審員參審的一審案件。
兩個(gè)不適用，就是法院一審案件里適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣贿m用，因?yàn)楹?jiǎn)易程序是獨(dú)任審判，只有一個(gè)法官來(lái)審理，所以就不適用。另外，法律另有規(guī)定的，比如二審案件以及其他法律另有規(guī)定的案件，也不適用。
記者：目前，全國(guó)已選任出并經(jīng)同級(jí)人大確認(rèn)的人民陪審員共有多少名，人員構(gòu)成是怎樣的情況？
宋建朝：全國(guó)法院完善人民陪審員制度實(shí)施的準(zhǔn)備工作已基本完成。截至4月10日，全國(guó)共確定人民陪審員名額53734名。除西藏因情況特殊外，其余各省(市、區(qū))的2900個(gè)基層人民法院中，已有2880個(gè)完成了名額確定工作，占99.3%。未完成的20個(gè)基層人民法院中，有15個(gè)能在4月底前完成工作，另有5個(gè)則因區(qū)劃變更、人大代表改選等原因，要在5月份之后才能開展工作。
截至4月10日，全國(guó)共選任人民陪審員26917人；45.6%的基層人民法院正在進(jìn)行選任工作；4.5%的基層人民法院尚未開始選任工作。
在已選任的26917名人民陪審員中，少數(shù)民族人民陪審員2646名，占9.8%；大學(xué)以上學(xué)歷占38.6%，大專學(xué)歷占48.0%，高中學(xué)歷占13.4%。職業(yè)分布情況是：黨政機(jī)關(guān)工作人員占46.5%，企事業(yè)單位工作人員占33.4%，其他人員占20.1%。這些陪審員的年齡55.9%在31歲至50歲之間。從已選任的人民陪審員的基本情況來(lái)看，學(xué)歷層次較過(guò)去有了較大幅度的提高；年齡結(jié)構(gòu)較為合理；職業(yè)分布比較廣泛，具有較強(qiáng)的代表性；少數(shù)民族在人民陪審員中占有一定的比例。
記者：全國(guó)的人民陪審員采用怎樣的培訓(xùn)方式和管理方法，培訓(xùn)的效果怎樣？
宋建朝：2004年12月13日，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見》，從人民陪審員的任命、職務(wù)免除、培訓(xùn)、考核表彰等方面做了明確規(guī)定。
在培訓(xùn)方面除了制定統(tǒng)一的大綱和教材外，最高法院今年3月初舉辦了全國(guó)人民陪審員的示范培訓(xùn)班，把各地的陪審員代表集中在國(guó)家法官學(xué)院統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)專門到培訓(xùn)班上講話，可見對(duì)陪審員培訓(xùn)工作十分重視。
在管理上，最高人民法院于2005年1月6日制定下發(fā)了《人民陪審員管理辦法(試行)》，初步形成了人民陪審員人事管理工作的制度規(guī)范。一部分是行政事務(wù)方面的管理，主要有任命、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、免職。這些方面的管理工作是由人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政部門管理。具體的就是在任命的時(shí)候，我們要請(qǐng)司法行政部門審查和共同考核人選。在培訓(xùn)方面請(qǐng)司法行政部門對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃提出意見，在獎(jiǎng)勵(lì)方面我們要會(huì)同司法行政部門共同對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)人選進(jìn)行考察，免除人民陪審員也必須由司法行政部門提出審核意見。第二部分是審判業(yè)務(wù)方面的管理。主要涉及隨機(jī)抽取陪審員，審查人選回避，組建合議庭以及審判工作中的相關(guān)問題。這部分管理工作主要由法院的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。
記者：對(duì)人民陪審員制度本身及其目前在我國(guó)所進(jìn)行的嘗試，發(fā)現(xiàn)了哪些問題，還有什么值得改進(jìn)以及在今后的操作過(guò)程中需要提高的地方？
宋建朝：人民陪審員制度在法律上是明確的，各級(jí)人民法院對(duì)人民陪審員的認(rèn)識(shí)是明確的，也在努力地做工作。許多法院認(rèn)真選配人民陪審員，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員，加強(qiáng)對(duì)人民陪審員工作的管理。在審判工作中也積極發(fā)揮陪審員的作用。比如專家型的人民陪審員在涉及專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)的案件中發(fā)揮了重要作用。在審理未成年人犯罪的案件中，請(qǐng)共青團(tuán)、學(xué)校、婦聯(lián)等部門的人民陪審員參審，有利于消除未成年被告的抵觸情緒，真正達(dá)到教育、感化、挽救的目的。
全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》以及最高人民法院、司法部頒布的一系列規(guī)章，針對(duì)過(guò)去的人民陪審員制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問題提出了比較完善的措施。這一整套法規(guī)對(duì)人民陪審員的任職條件、產(chǎn)生程序、職責(zé)定位、參與審判案件的范圍、參與陪審案件的確定形式，以及對(duì)人民陪審員的管理、培訓(xùn)和監(jiān)督問題，人民陪審員履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障問題等作出了非常詳細(xì)的規(guī)定，更便于陪審員制度的推行。這對(duì)于維護(hù)司法審判的公平與正義，強(qiáng)化司法民主，預(yù)防司法腐敗具有非常重要的意義和作用，將對(duì)推進(jìn)我國(guó)民主法制建設(shè)的進(jìn)程產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。(據(jù)法制日?qǐng)?bào)；倪曉)
